凉山彝族自治州“德古”参与基层社会治理法治化研究——基于昭觉县的调查

作     者：时梦雯 

作者单位：中南民族大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陈蒙

授予年度：2022年

学科分类：0304[法学-民族学] 0301[法学-法学] 03[法学] 030106[法学-诉讼法学] 

主      题：基层社会治理 法治化 “德古” 凉山彝族自治州 

摘      要：推进社会治理法治化是全面依法治国的重要内容。民族地区基层社会治理是我国社会治理不可或缺的重要环节,必须以铸牢中华民族共同体意识为主线,提升民族地区基层社会治理法治化水平。凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区,上世纪50年代,当地从奴隶社会直接进入社会主义社会,“一步跨千年。凉山文化底蕴深厚,在历史的积淀中形成了丰富多样的传统治理资源,其中“德古是德高望重、德才兼备、极具公信力的民间调解员。历史上,“德古有效化解矛盾纠纷,对促进社会和谐稳定起到不可忽视的作用。昭觉县位于凉山彝族自治州的腹地,“德古在当地的基层社会治理中发挥着重要作用,但也存在一些不规范的现象。为了推进基层社会治理法治化,昭觉县制定和实施一系列措施,吸纳“德古规范地参与基层社会治理和民间纠纷调解,具体包括以下几个方面的内容。第一,“德古以人民调解员的身份参与矛盾化解。通过层层筛选在“德古中产生部分人民调解员,依据国家法律法规调解民商事纠纷,与传统的“德古调解相比呈现出一定的规范化、法治化的特征。第二,“德古以人民陪审员的身份参与司法活动。结合当地实际情况,经过群众推荐、县人民法院筛选审查和必要的法定程序,部分“德古被县人大任命为人民陪审员,参与司法调解、案件审理、诉后回访。第三,“德古以特邀调解员的身份参与行政调解。“德古受昭觉县税务局聘请担任特邀调解员,参与税费矛盾纠纷调解,让税费矛盾纠纷化解过程更加贴近群众、结果更容易让群众信服和接受。此外,“德古还积极参与社会规范建设、法治宣传教育和“禁毒防艾等社会公益活动,引导当地群众破除陈规陋习,树立现代化、科学化和法治化的生活方式。总的来说,在基层社会治理中,“德古能够成为自治的协助者、法治的践行者、德治的参与者,有利于稳定社会秩序、营造法治氛围,推进乡风文明建设。“德古参与基层社会治理取得了良好的效果,但仍有一些需要改善的地方。在实践层面,由于相关部门监管力度不够,“德古调解的规范性较弱,存在随意性调解和乱收费的现象;在观念层面,“德古存在运用法治思维和法治方式解决纠纷的能力欠缺等问题。为此,需从以下几方面加以优化:一是加强“德古调解规范建设,对“德古调解的方式和收费规则加以规制,健全和完善激励机制、监督机制等。二是强化对“德古的法治意识培训,提升“德古运用法治思维和法治方式的能力。三是遵循《民法典》第十条之规定,引导“德古合法合理地适用习惯,促进矛盾纠纷的化解。四是提升村民自治水平,为“德古参与基层社会治理提供规范化路径。五是坚持德治与法治相结合,以社会主义核心价值观为引领,挖掘“德古等传统治理资源的合理价值,为基层社会的有效治理夯实文化基础。与此同时,也要辩证地审视民族民间传统治理资源,以铸牢中华民族共同体意识为主线,在遵循国家法的前提下对其进行合理甄别与批判继承,适应社会治理现代化的趋势,着力提升凉山地区基层社会治理的法治化水平。