全面推进乡村振兴背景下村党组织书记“一肩挑”问题研究

作     者：李兰平 

作者单位：中南民族大学 

学位级别：硕士

导师姓名：易新涛

授予年度：2022年

学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论] 

主      题：村党组织书记“一肩挑” 农村基层党组织 乡村振兴 

摘      要：乡村振兴,治理有效是基础,农村基层党组织是领导核心。充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,形成共建共治共享的乡村治理格局,是事关乡村振兴和乡村社会治理现代化的重要问题。党的十九大后,在原有的村“两委负责人“一肩挑的基础上,党中央与时俱进地作出了村党组织书记“一肩挑的制度设计。在实施乡村振兴战略、推进乡村治理现代化的背景下,分析村党组织书记“一肩挑的缘起,准确把握它的内涵,着力探讨实施的有效路径,对于贯彻落实好这一制度,使之落地生根,是大有裨益的。全文共分为四部分。首先,探讨了村党组织书记“一肩挑的理论基础与历史渊源。村党组织书记“一肩挑既有具有深厚的理论基础,也具有厚重的历史渊源。本章首先从马克思、恩格斯、列宁等马克思主义经典作家和中国共产党历代领导人的著作、讲话中探索村党组织书记“一肩挑实施的理论基础;其次,从中国共产党各个历史时期的文件及实践中探讨村党组织书记“一肩挑生成的历史逻辑。其次,分析了村党组织书记“一肩挑的现实必要性。主要从四个方面分析了村党组织书记“一肩挑的现实原因。首先,实施村党组织书记“一肩挑是坚持党的全面领导的要求。其次,实施村党组织书记“一肩挑是新时代农村经济社会发展的迫切需要,全面推进乡村振兴、实现乡村善治都需要坚强有力的农村基层党组织的引领,需要一支好的村党组织带头人队伍。再次,是农村基层党建高质量发展的内在要求。当前,农村基层党组织软弱涣散,村党组织带头人素质不高、能力不足、队伍结构不合理等问题仍然存在,解决这些问题要求实行村党组织书记“一肩挑。最后,实施村党组织书记“一肩挑是农村基层民主政治发展的时代选择。从上世纪九十年代起,为解决村“两委矛盾,各地探索实行村“两委负责人“一肩挑并取得了一定的成效。但实践证明,村“两委负责人“一肩挑在实施过程中产生了一些新的问题,为了避免和解决这些新的问题,党中央作出实施村党组织书记“一肩挑的决策。再次,以调研数据为基础分析了村党组织书记“一肩挑实施的现状。本章主要有四个部分,第一部分为调研概况,主要包括调查对象占比情况,样本地区村党组织书记“一肩挑实施情况等;第二部分为全面推行村党组织书记“一肩挑的困境,通过对调研数据和访谈记录的整理分析,当前全面推行村党组织书记“一肩挑面临的主要困境有:人们对村党组织书记“一肩挑的认识不足;实施村党组织书记“一肩挑的社会氛围不够浓厚;村党组织书记选拔困难;村党组织书记的素质和能力不能适应岗位需求;相关的配套制度和政策不完善。导致这些问题的原因主要有:传统分权观念的干扰;对村党组织书记“一肩挑的宣传不到位;村党组织书记工作压力大、待遇低;对村党组织书记的培训不足等。最后,针对全面推行村党组织书记“一肩挑面临的问题,根据问题产生的原因,提出了相应的措施。第一,要加大村党组织书记“一肩挑的宣传力度,营造浓厚的社会氛围,夯实民意基础;第二,要选优配强村党组织书记,明确选拔来源,拓宽选拔渠道,加强后备资源队伍建设,加强培训,提高村党组织书记的能力与素质;第三,要切实减负松绑,提高“一肩挑岗位吸引力;第四,要提高“一肩挑书记的待遇;最后,完善配套制度,建立健全相应的监督制度、考核和奖惩制度,建立健全的职责清单。