新旧中央审计委员会制度比较研究——基于中央苏区和新时代两个时期

作     者：宋语涵 

作者单位：中南财经政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：康均

授予年度：2022年

学科分类：120201[管理学-会计学] 12[管理学] 1202[管理学-工商管理] 

主      题：中央审计委员会 国家审计 中华苏维埃共和国 中国特色社会主义新时代 审计体制改革 

摘      要：国家审计本质是通过依法履职来监督并限制权力运行,以推动我国国家良好治理目标的实现,这对推动我国治理体制和治理能力的现代化意义重大。在第十六、十七、十八和十九次党代会报告中,审计都是与政治制度紧密相连,起到监督制约权力的作用。党的十九大报告中,“完善党和国家监督体系这一部分专门论述审计,这是党中央对国家审计的全新定位。报告中指出“改革审计管理体制的主要任务,强化了中国共产党对国家审计工作的领导地位,在改革党和国家监督管理体制中更加有效地发挥审计的重要功能。党的十九届三中会议确定,成立中央审计委员会。早在1934年党领导全国人民在进行中央苏区革命斗争的进程中,就尝试建立了由中国共产党主导的中央审计委员会体制,这也是党主导我国国家审计事业的发端阶段。中央苏区中央审计委员会当初确立的审计组织体系和权力结构及其运行的经验与教训,对当今党和国家的国家审计制度改革仍具有重要的启示和借鉴意义,这也是本研究的理论研究价值和现实意义所在。本文对出现在1934年中央苏区和当今中国特色社会主义新时代两个不同历史时期的中央审计委员会制度建立的历史背景、组织构成、权利定位、运行机制、时代价值等相关内容进行了系统研究,将两个时期审计委员会制度进行分析比较,发现中央苏区时代的中央审计委员会是国家审计的具体执行机构,而中国特色社会主义新时代的中央审计委员会虽然不直接开展国家审计活动,但却是党中央指导国家审计活动的重要机构,对新时代的国家审计工作的具体开展具有重要的指导意义。虽然两个时期的中央审计委员会在制度特征上表现出若干不同,但是两个时期中央审计委员会制度的发展体现出相同的内在规律:1.坚持党对国家审计的领导,贯彻党的意志;2.以马克思主义作为审计工作的根本指导思想;3.坚持审计为民;4.坚持依法治国的基本方略,推动审计立法与时俱进;5.国家审计与党的纪律检查以及国家监察等多方面有机结合。根据上述规律,本文对中国特色社会主义国家审计制度的未来发展与完善提出了自己的建议,包括:完善党在国家审计领域的领导机制;巩固马克思主义在我国国家审计意识形态领域的主体指导地位;坚持执审为民;保障审计立法与时俱进;协调统筹国家机关监督职能,构建权威监督体系。本文采用规范研究方法开展研究。本文的研究对于现有的关于中央审计委员会制度的研究成果有一定的继承与发展,主要的创新在于:第一,现有文献较少将两个不同历史时期的中央审计委员会制度进行多方面的比较研究,特别是对于两个历史时期中央审计委员会制度的差异性的研究更加鲜见,本文的研究在这些方面有一定的突破;第二,现有文献较少探讨两个历史时期中央审计委员会制度建立的理论基础和国际环境,本文的研究在这两个方面作出了一定的探索;第三,提出了有关中央审计委员会制度新的研究观点,即两个时期的中央审计委员会虽然具体的职能定位不同,但都是综合考虑国内国际形势的产物,都是为了国家审计服务,体现了党为人民服务的宗旨。