老旧小区空间治理创新模式研究——以武汉市Z街“三区融合”模式为例

作     者：张悦阳 

作者单位：中南财经政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：苏忠林

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主      题：老旧小区 空间治理 三区融合 

摘      要：随着城镇化进入较快发展的中后期,我国城市发展不再追求过去的大规模增量建设,而是转变为存量提质改造与增量结构调整并重。城镇老旧小区作为城市社区的特殊组成部分,随着城市的发展,面临更多、更复杂的社区治理问题。现有的老旧小区管理模式逐渐难以实现老旧小区的持续发展,亟需探索新时代下更加适合老旧小区的治理模式。城市空间作为国家高质量发展的重要载体,随着新发展阶段人们对空间需求的日益多元化,早已不再只是治理的对象,而是发展成为治理的视角、手段和工具。城市空间理论作为近年来研究基层社会治理的新视角,通过划分不同的治理空间,从而把握空间争夺背后的空间需求冲突。这种冲突集中体现为权力逻辑下的政治空间、市场逻辑下的生产空间与情感逻辑下的社会空间之间的交织。在此背景下,本文通过案例分析法对武汉市Z街“三区融合模式进行了深入研究。首先阐述城市空间理论的相关内容及理论契合性,构建起面向空间的老旧小区“物质空间—社会空间—文化空间三维一体分析框架。从物质空间、社会空间和文化空间的治理及不同空间的互动关系阐释老旧小区空间治理对城市更新的回应。然后结合“三区融合前的Z街在景区、街区及社区空间中面临的治理困境,深入分析物质空间、社会空间和文化空间融合治理的动因。再次,结合武汉市Z街“三区融合的实践案例对老旧小区空间治理的创新探索进行阐述,分析“三区融合模式的具体实践路径。然后,总结分析“三区融合空间治理模式下,城镇老旧小区产生的治理成效和空间治理经验。最后,探讨该老旧小区空间治理模式尚存的可优化空间,以期完善老旧小区治理,促进基层治理创新和城市更新。研究发现,Z街老旧小区“三区融合治理模式的提出源自物质空间发展受限、社会空间缺乏活力、文化空间没落等空间问题,问题背后是空间发展、空间性质和空间权利相冲突的结果。在此背景下,Z街基于空间融合、文化融合和治理融合的治理思路,借助存量空间基础、辖区党员力量和古城文化基础,创造性探索出“三区融合治理模式。通过老旧小区三微改造、景区街区提档升级、红色资源盘活等进行物质空间改造;通过党建引领、搭建共治平台、整合执法职能等进行社会空间营造;通过发动志愿力量、挖掘红色资源和举办文化活动等进行文化空间凝聚。该空间治理模式提升了老旧小区物质空间质量、提升了多元主体参与共治能力和空间内群体认同感,在实践中形成了统筹连片改造物质空间、激活社会空间多元治理力量、凝聚文化空间共识等空间治理经验。最后通过激发物质空间发展活力、完善社会空间协同治理和提升文化空间参与意识三方面对老旧小区空间治理模式提出优化建议。