县改市背景下的“三治融合”基层社会治理路径研究——以安徽省无为市为例

作     者：张媛 

作者单位：中央财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王福重

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：县改市 三治融合 基层社会治理 

摘      要：2017年,在原地停滞了二十年的“县改市再度开闸,新一轮“县改市的背后其实是党和国家在顺应新型城镇化发展趋势下作出的决定。不可否认,“县改市将为新设县级市带来诸多好处,如提高城市品牌形象、改善城市公共基础设施建设、扩大招商引资的领域与范围等等。但是设市之后的快速发展也带来了社会矛盾的增多,再加上设市之前就存在的一些社会问题,对新设县级市的基层社会治理工作提出了更高的要求。基层社会是矛盾纠纷多发的地界,做好基层社会治理工作对于将矛盾化解在基层、稳定社会秩序、提高群众生产生活满意度具有重要作用。因此,新成立的县级市要想走好可持续发展道路必须把基层社会治理工作摆在首位。在创新基层社会治理思路的探索过程中,发源于浙江省桐乡市的自治、法治、德治“三治融合治理模式得到了党和国家的高度认可,成为新时期改进基层社会治理工作的典范,也为县改市背景下的基层社会治理路径建设提供了新的思路。因此,本文基于协同治理理论和善治理论,分析县改市背景下的基层社会治理与“三治融合模式的内在逻辑,选取安徽省无为市进行案例分析,探索无为市在撤县设市的背景下以“三治融合推进基层社会治理的具体做法,同时在无为市无城镇、高沟镇、陡沟镇展开问卷调查和实地访谈。通过调查发现,虽然无为市在以“三治融合推进基层社会治理的工作中取得了不小的成效,但是仍然存在一些不足,主要包括:“三治融合基层社会治理的实践机制尚未健全、“三治融合基层社会治理的行为具有路径依赖性、“三治融合基层社会治理的保障制度不完善。针对这些在实践中出现的问题,本研究坚持以问题导向,进一步提出了完善对策:第一,加强顶层设计,健全“三治融合实践机制;第二,坚持“三治融合,形成多元共治格局;第三,加强多方支持,完善“三治融合保障制度,希望能够为其他县级市实现基层社会治理善治、保持城市发展活力提供一定的借鉴价值。本研究的创新有两点:一是研究内容创新,主要关注了县级市在经历撤县设市后遭遇的基层社会治理难题,并对其应用“三治融合治理模式解决治理问题进行详尽分析,打破了现有研究极少关注县级市基层社会治理现状和治理策略的局限性,拓宽了基层社会治理的研究领域;二是研究方法创新,采取个案研究法和调查法对县级无为市的“三治融合基层社会治理实践进行分析,在问卷数据及访谈记录的基础上得出相应的结论,为“三治融合相关研究提供多元化的思考方式。