成渝地区双城经济圈税收征管一体化研究

作     者：黎成 

作者单位：四川大学 

学位级别：硕士

导师姓名：夏志强

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020202[经济学-区域经济学] 

主      题：税收征管 一体化 成渝地区双城经济圈 

摘      要：自成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后,川渝两地在政治、经济、社会各领域治理合作日益紧密。税收是国家治理的重要手段,税收治理作为区域一体化治理的重要组成部分,对于深化成渝地区基本公共服务一体化具有重要作用,推进成渝地区双城经济圈税收征管一体化逐步摆上重要议事日程。本文对税收征管一体化相关理论作了有益探讨和深入思考,充分论证了推进成渝地区双城经济圈税收征管一体化的必要性和可行性。通过对比分析、典型剖析、问卷调查、个别访谈,坚持问题导向、深挖问题根源,探究了制约成渝地区双城经济圈税收征管一体化进程的主要因素。在充分借鉴国际国内税收征管一体化经验做法的基础上,提出加快推进成渝地区双城经济圈税收征管一体化的参考路径和着力重点,为提升跨区域税收营商环境提供了思路借鉴、为优化跨区域办税缴费体验提供了路径参考、为构建跨区域税务监管体系提供了实践样本。研究发现,制约成渝地区双城经济圈税收征管一体化进程的主要因素,包括征管理念束缚、征管体制制约、征管政策缺位、资源配置无序等四个方面,其中,根源在于“画地为牢“税重费轻等思维的束缚;重点在于信息管税体制、税收征管流程、征管机构设置、地方党政干预等方面存在不规范、不健全、不合理、不科学之处。研究过程中,充分吸纳了税收征管一体化的国际国内经验。包括以BEPS行动计划、多边税收征管互助公约、世界贸易组织中的国际税收协调、欧盟税收一体化和京津冀、长三角、粤港澳、成德眉资等区域税收征管合作经验。主要在征管理念、征管模式、征管方法、征管保障等方面,结合成渝地区双城经济圈税收征管实际,予以充分参考和借鉴。本文基于问题产生根源,为加快推进成渝地区双城经济圈税收征管一体化,提出四个方面建议:从理念上,重点是树立区域共治、税费统征、数据治税的税收征管一体化理念,解决好思想层面不愿意推进征管一体化的问题;从体制上,重点是在实现涉税资质互认、推动征管流程再造、探索征管机构重组、融入地方合作框架上优化合作体制机制,解决好体制层面不能够推进征管一体化的问题;从政策上,重点是积极向国家税务总局、川渝两地党委政府争取配套性政策措施,解决好政策层面不支持推进征管一体化的问题;从资源配置上,重点是优化人财物和信息系统的资源配置,解决好保障层面不满足推进征管一体化的问题。