政策异化：乡镇政府精准扶贫政策执行困境研究——以四川省平武县B乡为例

作     者：史清悦 

作者单位：四川大学 

学位级别：硕士

导师姓名：夏志强

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 120301[管理学-农业经济管理] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 1203[管理学-农林经济管理] 

主      题：政策异化 乡镇政府 精准扶贫 

摘      要：长期以来,我国城乡发展失衡的结构性矛盾十分突出,农村地区的经济社会发展水平显著低于城市地区,“三农问题一直是困扰我国提升消费潜力、走向共同富裕的战略短板。十八大以来,为了解决新时代“三农问题,党和国家开展了精准扶贫和乡村振兴等两项系统性战略工程。处在国家政权与乡村社会的交汇点上的乡镇政府承担着推动精准扶贫政策落实到“最后一公里的重要任务、也扮演着推动乡村振兴战略实现的重要角色。自精准扶贫系列政策在全国大力推进以来,取得了显著的成果,但不可否认的是,当前我国乡镇政府治理能力赤字的问题十分突出,精准扶贫政策的实施效果与政策预期不符甚至危害政策目标实现的异化现象时有发生,政策异化已成为乡镇政府治理困境的重要表现。这不仅使得精准扶贫政策原本的效力大打折扣,甚至危害到了精准扶贫以及乡村振兴战略目标的完成。2020年是全面建成小康社会的收官之年,也是脱贫攻坚的决胜之年。而乡镇政府既是精准扶贫战略任务的主要实施者,也是脱贫责任的主要承担者。基于以上认识,本文从乡镇政府运行的实际场景出发,以精准扶贫政策的基层落实为例,深入探究其政策异化问题。本文以四川省平武县B乡为研究对象,通过实地调研,搜集了平武县B乡精准扶贫相关的政策文本,同时通过对平武县B乡扶贫办工作人员、相关贫困村和非贫困村的第一书记、村干部以及贫困户和非贫困户等人群展开深度访谈掌握了大量访谈资料。在此基础上,本文依托文本分析方法,借助Nvivo12文本分析软件,经过开放性编码、主轴性编码、选择性编码的三个编码阶段,系统性分析了乡镇政府在精准扶贫战略实施过程中产生的政策异化表现及原因,并提出了相应的政策建议。本文发现,乡镇政府在精准扶贫政策执行中的异化现象贯穿于整个扶贫政策之中,具体表现为精准识别的模糊化、精准帮扶的内卷化、精准管理的痕迹化、精准考核的形式化、精准退出的异质化。乡镇政府之所以在精准扶贫政策执行过程中发生以上的异化行为,一是由于精准扶贫政策本身的顶层设计与基层探索之间存在张力;二是精准管理和精准考核等政策运行保障机制不完善;三是作为政策执行主体的乡镇政府在压力式扶贫之下的自利性选择。因此,为解决乡镇政府的扶贫落实异化问题,必须从政策设计优化、运行保障优化、政策参与主体优化三个角度出发,发挥精准扶贫政策的最大效益。