公共卫生危机中的红十字会公信力研究——以委托代理理论为视角

作     者：王岗 

作者单位：北京外国语大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陈波

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 10[医学] 

主      题：委托代理理论 国家与社会关系 红十字会 公信力 

摘      要：中国红十字会是我国从事慈善、人道主义工作的社会救助团体,是国家联系群众的桥梁和纽带,公信力是这一非营利慈善组织的生命力源泉。回顾历史,红十字会多次协助国家,在我国人道主义与慈善事业中扮演重要角色;聚焦当下,红十字会的公信力却饱受社会争议,来自社会的捐赠也连年减少。本文从国家与社会关系这一角度切入,搭建“委托代理关系影响公信力的解释框架,以案例研究的方法对红十字会公信力流失的原因进行分析。国家与红十字会之委托代理关系的本质是国家与社会关系,隐含着国家对社会进行“分类控制的深层逻辑,体现出以“控制为核心的特征。为了“代理人选择模型中的选择导向得以实现,国家赋予红十字会“自己人资格,以“自己人代理的方式实现了对红十字会的控制。尽管借此可以有效遏制红十字会从国家脱嵌出去的进程,但是“自己人依赖和“激励无效率却阻碍了红十字会获取代理绩效。因此,红十字会公信力流失的原因在于“自己人代理这一机制。本文选取公共卫生危机中的W市红十字会为案例,从其公信力困境的现象着手,力图从中窥探能够有助于解释委托代理结构下组织绩效流失的一般化机制。从现象来看,W市红十字会的多次关键代理行动都没有取得较高的绩效,引起了社会争议,导致了其公信力的降低。通过分析案例,本文发现组织绩效的缺失体现为“自己人代理下的两个错配:第一个错配即“自己人依赖,国家在与红十字会建立委托代理关系前就具有明确的选择导向,总是倾向于同“自己人建立委托代理关系而不是在代理人竞争格局中选择更具专业化的代理人;第二个错配即“激励无效率,红十字会往往缺乏以绩效获得资源的激励。这两种由“自己人代理带来的弊端共同阻碍了红十字会获取组织绩效,直接导致了红十字会公信力的流失。通过对“委托代理结构影响红十字会公信力这一机制的探究,本文认为,“自己人代理有效控制了委托代理结构中的风险与成本,实现了国家权力“强有力的状态,确保了国家在与社会互动中掌控主动权,有一定的积极意义。但“自己人代理的应用场景有限,并非每个“自己人都是合适的代理人,对“自己人的激励也并不总能发挥效果,红十字会公信力的流失仅是后果之一。在迈向国家治理体系与治理能力现代化时,应重新思考“自己人代理这一委托代理结构对国家与社会的作用和意义。