国内大型城市共享交通行业政策的供给研究——基于政策文本三维分析框架

作     者：焦刚 

作者单位：长安大学 

学位级别：硕士

导师姓名：胡金东

授予年度：2022年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 

主      题：共享交通行业政策 三维分析 政策问题 政策功能 政策工具 

摘      要：共享交通作为共享经济新业态的突出代表,弥补了城市出行需求不足的问题,促进城市出行体系多元化,但也带来了交通拥堵、安全、押金等城市治理难题。共享交通行业政策作为引导行业发展的文本内容,表现了城市管理者的目标、工具选择等政策要素。本文将国内大型城市的共享交通行业政策作为研究对象,首先以政策工具为核心构建“X政策问题—Y政策功能—Z政策工具的三维分析框架,其中X轴是共享交通行业面临的政策问题,Y轴是共享交通行业政策需实现的功能,Z轴代表政策主体采用的政策工具;其次确定十个大型城市的88份政策文本,采用内容分析法将政策切割为1235项分析单元,并进行编码分布;最后引入“以问题本质和环境系统变量为基础的政策工具选择模型,对三维政策分析框架适用性进行评价分析。结果表明:从政策问题看,国内大型城市共享交通行业政策强调经济型政策问题(68.99%),即注重对行业主体经营行为和市场秩序规范性的经济型问题,非经济型政策问题(31.01%)关注度较低;从政策功能看,大型城市更关注组织功能(56.76%),即如何协调共享交通行业内部和行业间利益关系,合理配置行业资源。相较之下,布局功能(18.30%)、结构功能(15.22%)和技术功能(9.72%)关注度有限;在政策工具方面,国内大型城市偏好于直接型工具,集中在“经济管制(23.08%)和“社会管制(17.00%),强调规范企业经营行为和社会责任落实,但“间接型工具(7.77%)和“基础性工具(17.50%)方面重视力度不足;从政策工具选择模型对比来看,国内大型城市共享交通行业政策与行业发展具有一定适应性,这提高政策效率,提升了共享交通行业发展能力。但从模型结果看,存在政策不适用性,主要表现在两类政策问题实现行业转型、行业布局、资源利益分配及行业技术等政策功能方面,政策表现一定不适当性。因此,根据工具选择模型提出政策完善建议:一是面对共享交通行业变革涉及的利益群体、资源配置和行业空间布局等经济型问题,应采用公共信息支持、培育企业社会组织能力、加强主体间合作以及奖赏激励等手段帮助目标群体更快认识问题本质;二是面对共享交通行业带给城市治理的社会福利性问题时,围绕共享交通行业结构调整、行业城市空间布局及行业技术水平等政策功能,采用管制、税收和财政资金等干预力强的手段解决共享交通行业的秩序、安全和环保等社会福利性问题。