“一业一证”改革的问题与对策研究——以德州市为例

作     者：刘敏 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：臧秀玲

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 120401[管理学-行政管理] 1204[管理学-公共管理] 1202[管理学-工商管理] 

主      题：证照分离 一业一证 破解“准营”难题 

摘      要：“准入与“准营是市场主体开展经营的必备条件,在我国市场经济不断深入发展的过程中,市场主体数量不断快速增长,为广大市场主体提供合法、优质的“准入与“准营许可是政府必然要做好的工作。在实际申请中,“准入与“准营却是困扰经营者的重要问题。为解决这些问题,提供良好的营商环境,我国不断开展注册资本认缴制、三证合一、电子化登记等改革举措,“准入难问题得到解决,但“准营难问题还未得到彻底解决。德州市在破解“准营难题过程中,先后通过“证照分离改革、“一链办理主题式审批改革及“一业一证改革寻求破题之策。本文运用服务型政府理论、无缝隙政府理论、行政许可理论等理论工具将“一业一证改革在德州市实施过程中的成效、问题进行了论述,取得了一定的研究成果,为下一步改革方向和着力点发出基层的声音。本文通过文本研究、访谈及问卷调查对德州市实行“一业一证改革以来的情况进行研究,发现改革后行业许可审核时限减少、申请成本降低、许可效率提高。但改革还存在着《行业综合许可证》自身存在法律地位不明确、没有取消单项许可证、不具有连续性、改革涉及许可事项少、适用市场主体少、法定许可的审批系统与《行业综合许可证》审批系统无法对接、审批与监管衔接不畅、社会对《行业综合许可证》认可度低等问题。通过分析,造成以上问题的原因主要是改革尚无法律支撑、跨部门的协调机制不健全、工作人员推动意愿不强、政策宣传不够。最后,综合访谈及群众反馈的意见,提出明确《行业综合许可证》的法律地位、取消法定单项许可证,建设电子证照库提升电子化水平,联通法定单项许可审批系统与“一业一证审批平台,建设高效的审管互动平台,将行业综合许可与营业执照进行证照联办、联变、联销,提高工作人员的改革积极性、注重改革宣传报导及注重了解、解决群众意见与需求等对策建议。