财政支出绩效第三方评价效果和结果偏差研究 ——以广东佛山地区为例

作     者：何怡 

作者单位：华南农业大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张玉;刘洪盛

授予年度：2020年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：第三方评价 评价效果 评价结果 

摘      要：随着多元利益的诉求,第三方评价在项目评审、政策评估、绩效考核等领域的使用越来越广泛,将第三方机构引入到绩效评价的做法也逐渐被认可和使用。受西方国家预算绩效管理及第三方参与财政支出绩效评价的启示和影响,我国在2003年提出建立预算绩效评价体系,2011年广东省财政厅试点委托第三方对省级财政专项资金进行绩效评价。目前,广东、浙江、江苏、上海等多地在财政绩效管理工作中引入第三方评价进行了不同程度的探索,并建立了有积极意义和参考价值的评价体系、工作机制。通过发挥第三方机构专业、客观、相对独立的优势,既可以弥补政府部门以往在开展财政支出评价工作时的不足,也有利于发挥财政资金最大化效益,从而促进经济社会各领域的发展。然而,当前也出现对第三方机构的权威性,第三方评价是否准确,第三方评价结果是否发挥积极作用,还是只是出于合法性诉求,象征性引入寻求公众信任等争议。因此,本文以佛山地区财政支出绩效第三方评价的发展现状为切入点,首先通过梳理第三方机构构建、第三方评价过程、评价结果应用的共性做法和个性做法,总结归纳实施第三方绩效评价带来的积极成效。其次构建了财政支出绩效第三方评价效果的实证模型,提出第三方评价有助于提高绩效效果、缩减政府规模、提高财政支出效率这三个假设,分析绩效评价范围、中介机构数量、评价过程公开、评价结果公开及追踪问效对三个假设的影响。再者基于假设未全部得到充分证实,在排除第三方评价结果未得到积极运用的前提下,从第三方评价结果可能不准确的角度,结合工作实践进一步分析第三方评价结果偏差,主要包括主体性偏差、客体性偏差、技术性偏差,及其偏差的原因归结于制度不完善、信息不透明、中介机构市场及公民社会发育不成熟。最后基于上述分析结果,从完善动力保障机制、健全过程保障机制、规范结果应用机制三个方面提出未来提高财政支出绩效第三方评价效果的建议。