教育培训市场治理政策的文本分析

作     者：闵怡博 

作者单位：陕西师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：祁占勇

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120403[管理学-教育经济与管理（可授管理学、教育学学位）] 

主      题：教育政策 教育培训市场治理政策 政策内容分析、治理路径 

摘      要：为了更好的规范和引导教育培训市场的有序发展,中央和地方各级政府颁发了一系列政策文件进行整治和管理。2018年2月22日,教育部办公厅等四部门联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展教育培训机构专项治理行动的通知》。对教育培训市场治理从部门联动、舆论宣传、督导检查、长效治理等方面进行了有效规制。但教育培训市场中品质良莠不齐、教师资质和专业化水准存疑、培训骗局猖獗、以营利为目的忽视社会效益等乱象依然存在。那么,为了解决教育培训市场乱象问题,亟需对教育培训市场治理政策的文本内容进行规范性分析,以此研判政策文本的科学性、针对性、创新性。研究通过运用文本分析法、文献分析法及比较法等研究方法,结合教育学相关理论,对教育培训市场治理的理论基础、治理政策文本分析、政策存在的问题及原因等进行了较为全面系统地分析。第一章绪论部分主要介绍了研究的缘由、研究意义、国内外研究现状、研究思路与内容、研究方法等。第二部分主要分析了教育培训市场的三大理论基础,即社会教育权理论、补偿教育理论和家校社合作理论。通过研究发现教育培训市场的理念与补偿教育理论不谋而合,其权利属性应该被定性为社会教育权。作为一种社会教育形态,教育培训市场把社会教育、家庭教育、学校教育联为一体,三种教育形态形成合力,共同促进教育、个人以及整个社会的发展。第三部分重点对教育培训市场治理政策进行了文本分析。主要从从政策要素出发,对政策的理念、主体、客体及实施路径进行了系统梳理。通过梳理发现教育培训市场治理政策经历了从引导到规范的治理政策演变过程,形成了以政府为主以其他主体为辅的系统治理格局,提出了以专项专治为基准的治理任务并采取了以统筹兼顾多措并举为抓手的治理措施。这些政策内容在一定层面遏止了教育培训市场的乱象问题的加剧。第四部分结合教育政策价值分析的因素从价值选择、合法性、有效性和执行性等方面梳理当前教育培训政策文本存在的问题。通过分析发现,我国教育市场治理政策呈现政策“整治目的较重,行动具有即时性和临时性;强制性政策应用过多,自愿性和混合型工具应用相对不足;各省市地方治理政策条款缺乏创新性政策细节不明确,可操作性不强的问题。第五部分主要对教育培训市场治理政策问题产生的原因进行了探析,结合历史制度主义对制度变迁的相关论述和对教育培训市场治理政策问题的研究,发现我国教育培训市场治理政策存在的问题主要是由于政策问题突出亟需解决,治理缺乏长效机制;政策过程政府主导,多元利益主体价值认同缺乏;相关法治体系不健全,具有“法律试行特征及当前教育培训机构审批管理多头,责权不一难以到位的原因造成。第六部分通过对政策文本分析、政策相关问题和原因的解读,创新性的提出加快治理理念和治理思维的转变,推动教育培训市场治理政策的法律化制度化进程,构建以多元主体参与为基础的综合治理格局以及建立长效治理机制的政策完善建议。总之,教育培训市场治理政策对规制和促进教育培训市场的有序发展具有重要意义,对其进行文本分析,不仅可以推动政府有效治理和整顿教育培训市场的乱象问题,恢复学校正常教学秩序,减轻学生负担,而且可以对日后我国教育培训市场治理政策内容的完善提供参考,加快治理政策的法制化进程。当然,研究在构思、创新、表达和严谨性等方面还存在着不足,需要进一步深化研究。