“证照分离”改革后温州市检验检测行业的监管能力提升研究

作     者：刘好 

作者单位：福建农林大学 

学位级别：硕士

导师姓名：施生旭

授予年度：2022年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020201[经济学-国民经济学] 

主      题：检验检测 “证照分离” 市场监管 

摘      要：2018年国务院部署在全国推开“证照分离改革,着力破解“准入不准营难题,这是深化“放管服改革的重要内容,是对企业主体责任的一项考验,更是倒逼政府管理方式进行改革的有利时机。随着准入条件的放宽,新政红利释放激发市场活力,检验检测机构是否合规运营关联着各地区产业链发展、高技术服务业发展、经济和社会发展。“证照分离改革背景下,对基层市场监管部门的治理提出了新要求,履职过程中遇到哪些问题,检验检测行业的治理效果如何,这些现实问题都值得深刻思考并亟待解决。本文以“温州市市场监管部门对检验检测行业监管工作为切入点,思考在行政监管资源有限的情况下,通过优化治理机制来降低监管成本,从而提升监管绩效。本文通过比较分析法、问卷调查法、个案访谈法等方式,对温州市检验检测行业的监管进行研究。通过改革内容、专业事项批准权限、获证方式、核查重点等多方面来分析“证照分离改革前后相关情况变化。结合温州市的各类检验检测机构为调查对象的问卷调查,收集各类检验检测机构对“证照分离改革后的运行情况及监管情况的意见及建议,发现温州市市场监管部门对检验检测行业的监管中仍存在监管对象虚假/恶意申报行为、监管重点不突出不明显、智慧监管运用不充分、基层监管积极性与主动性不高等问题。运用政府管制理论、交易成本理论以及结合“证照分离改革理念,分析温州市市场监管部门对检验检测行业的监管问题产生的原因。研究认为,提升温州市检验检测行业监管成效首先要监管与服务双管齐下,鼓励“阳光实验室、鼓励赋码溯源报告、开展政策宣贯解读、发挥市场约束作用;其次要建章立制找准关键,明确岗位的权限和职责、检查的力度和深度、处罚的行为和性质、任务的重点和入口;然后要信息化贯穿全程,实现数据信息共分享、构建智慧监管驾驶舱、开发互动式场景应用;最后还要能力与手段提质增效,强健队伍配置与素质能力、隔断前置评审和后置核查、实施分类监管与信用兜底、深挖“灯下黑和“潜规则。以改革发展为契机,以降低成本、创新治理为手段,以惠民利企为目标,促使监管服务效能稳步提升,努力营造检验市场的健康有序大环境。