PPP模式下城镇水务项目财务风险控制研究——以池州市清溪河流域综合整治项目为例
作者单位：江西财经大学
学位级别：硕士
导师姓名：荣莉
授予年度：2022年
学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 08[工学] 0815[工学-水利工程]
摘 要：为激发市场经济主体活力,扩大公共服务产品和社会服务供给,将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点,我国积极引进和推广PPP模式,已于2014年启动推行PPP模式,2015年的政府工作报告中要求积极推行PPP模式,2016年强调完善PPP模式,以调动市场经济热情2017年要求全面推进PPP模式发展。尽管这些年PPP项目建设总量和拟建设项目的投资规模均快速增长,但随着政府与社会融资方风险分摊方式不合理、明股实债、地方财政变相兜底、重建新设轻经营等问题的曝光,2017年开始,为防止高经营风险,地方财政部门等单位纷纷强力处理不合规建设项目。此后,PPP模式的发展趋于严格规范。按照我国PPP交易市场综合信息平台的管理库数据,截止2020年6月,中国PPP交易市场已累积入库建设项目9493个、总额14.5万亿;累积落地实施建设项目6421个、总额十点二万亿,总落地实施率百分之六十七点六;累计开工项目3771个、投资额5.7万亿元,开工率58.7%。《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出,进一步加强金融服务,充分发挥地方政府融资的引导功能,规范企业创新发展地方政府和国际社会融资协作(PPP)管理模式,鼓励中国民间融资积极参与补短板和新兴建设。项目投向主要领域倾向于两新一重,即进一步发展新兴基建和新型城市化以及交通运输、水利工程等重要工程;将PPP项目和专项工作债紧密结合,进一步撬开中国社会融资。本文中选择的是安徽省池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目(以下简称“池州市清溪河流域综合整治项目),一方面是因为该项目具有代表性,2015年4月安徽池州市成为国家首批海绵城市建设试点之一,池州市清溪河流域综合整治项目是池州市是池州市海绵城市建设的核心项目之一,成功入选财政部政府和社会资本合作中心与E20环境平台联合编著的《PPP示范项目案例选编--水务行业(第二辑)》;另外,项目合作方之一深圳市水务(集团)有限公司在城镇水务行业中具有代表性,集水务方案设计、建设、运营、服务与产业投资为一体的国内领先的环境水务综合服务商。本文通过理论分析,结合案例研究,在查阅大量国内外相关文献的过程中,了解PPP模式的内涵及其运作流程,论述PPP模式下城镇水务项目财务风险控制流程、成因。对选取的案例--池州市清溪河流域综合整治项目进行介绍,总结风险管理成功经验;其次对池州市清溪河流域综合整治项目进行了财务风险识别和财务风险评估;然后通过对池州市清溪河流域综合整治项目成功经验进行总结和未来风险进行评估,提出财务控制措施建议;最后对池州市清溪河流域综合整治PPP项目财务风险控制经验进行总结和启示,提出此文研究的不足及展望。具体内容分为以下五部分:第一部分,为引言和文献综述。引言中主要是对PPP模式下城镇水务项目财务风险研究的科研背景和重要性做了说明,并针对PPP模式下城镇水务项目财务风险的科研内涵扼要评述,概括PPP模式下城镇水务项目财务风险控制研究、PPP模式下城镇水务项目财务风险成因研究;随后对本文的基本研究思路与方法、内容与框架做了介绍。第二部分,为PPP模式下城镇水务项目财务风险控制的理论分析。首先从介绍PPP模式的内涵及PPP项目运作流程;其次从PPP模式下城镇水务项目财务风险控制流程出发,进行风险识别、风险评估、风险度量,分析PPP模式下城镇水务项目财务风险成因,主要包括政府制度支持和政策变更市场预期、城镇水务项目自身因素以及项目合作期间项目合作方自身风险三个方面,提出风险控制理论基础,包括风险管理理论、委托代理理论、内部控制理论和风险防范方法。第三部分,为池州市清溪河流域综合整治项目案例基本情况介绍,通过对池州市清溪河流域综合整治项目案例的分析及风险识别和简单评价。首先介绍池州市清溪河流域综合整治项目情况、项目合作方以及项目目前实施情况,财务风险存在主要是四个方面原因:政策变更导致放贷条件严格,融资渠道狭窄影响融资成本;项目运营期间成本超支风险;项目考核导致资金回收存在风险;项目不同期间成本超支,经营风险控制机制不完善。然后再对项目进行风险辨识,重点是筹资风险、投资风险、资金收回风险以及经营风险,最后通过对案例分析进行风险简单评价。第四部分,通过案例综合分析、案例风险管理举措和风险控制理论提出行业风险建议项目风险管理情况。目前项目通过构建风险分担框架的分摊风险法的措施、完善监管和预算等方式即通过调整项目管理结构的规避风险法的措施进行风险控制,并取得了一定的风险管理效果。第五部分,对池州市清溪河流域综合整治项目风险控制进行总结,得到启示,PPP模式信用体系及法律法规建设需进一步完善和加强,完善财务风险预警模型和加强培养复合型财务管理人才。在文章的写作和修改过程,意识到自身专业知识与经历的欠缺,对PPP模式和财务风险的认识不够透彻,需要不断深入学习,在真学真懂上下功夫,在真信真用上见效果,丰富研究成果。
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