济南市集中供热行业改革研究

作     者：丁雪峰 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王佃利

授予年度：2022年

学科分类：08[工学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：集中供热行业 管理体制改革 市场化机制 资源整合 

摘      要：集中供热是我国北方城市公用事业的重要组成部分和重要的城市基础设施。在国家经济社会发展进入新常态的大背景下，集中供热行业也进入了一个新的转型期，它既具有公用事业的一般属性，又具有自身独特的属性，相比其他公用事业行业，在政府规制重构和市场机制引入等方面，对改革的系统性要求更强。 济南市是国家清洁取暖试点城市，中心城区集中供热面积居山东省首位。在近四十年的发展历程中，行业管理体制历经数次变革，尤其是2017年以来进行的三次大幅度的改革，即2017年管理机构大部制改革和政企分开改革、2019年政事分开改革及2020年政府主导下供热企业改革，这些改革对行业管理体制和供热市场结构都产生了重大影响，深刻影响了供热行业的发展格局和发展前景。 本文以济南集中供热行业改革为研究对象，重点聚焦于2017年以来的三次改革，分析改革对于行业管理体制和供热市场的影响。通过查阅历史资料和相关文献，详细梳理了济南供热行业管理体制历经初创时期、政企合一、大部制时期、政事分开等四个时期，供热市场结构调整的趋势一直以企业合并和资源整合为主。论文通过运用半结构访谈法、公众满意度数据和12345热线数据分析、案例研究等研究方法，从整体研究视角出发，分析了供热重要的三个参与主体——政府、企业、公众的改革举措，进而分析其成效、问题及原因。 论文认为改革一定程度上提升了行业管理效能、优化了供热市场结构、提高了公众满意度，行业整体发展平稳。但是仍存在着诸多问题，如在行业管理方面，由于机构改革缺乏因地制宜的创新型、职能转变和运作管理不到位等原因，还存在着主管机构权威弱、监管运行不顺畅、管理手段弱、政企关系不协调等问题;在供热市场方面，由于行业特殊性和保证稳定供应为首要任务等原因，还存在国有企业高度垄断、高度依赖政府补贴、市场竞争机制不健全等问题;改革的影响还反映在公众体验上，仍然存在一些市民长期关注的难点问题未得到有效解决、行业法规滞后和监管责任不清又引发了的新矛盾。 论文针对存在的问题，从深化行业管理体制改革、探索建立有效竞争的供热市场化机制、提升公共服务质量等三个方面提出了建议，期望对推动行业长期健康、良性发展提供有价值的参考。