脱钩改革对行业协会商会服务功能的影响及其机制研究

作     者：方昕宇 

作者单位：浙江大学 

学位级别：硕士

导师姓名：沈永东

授予年度：2022年

学科分类：12[管理学] 1202[管理学-工商管理] 

主      题：脱钩改革 行业协会商会 服务功能 市场化 

摘      要：2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,开启了新一轮行业协会商会与行政机关脱钩改革（以下简称“脱钩改革）。脱钩改革规定,行业协会商会与行政机关要从机构、职能、资产、人员、党建等方面进行“五分离五规范,这确立了行业协会商会“社会化、市场化的改革方向。2020年12月底,五年脱钩改革顺利收官。然而,无论是理论界还是实务界都尚未对脱钩改革成效做出评估。本文认为,评估脱钩改革的落脚点在于衡量行业协会商会在经济社会中的功能是否得到充分发挥,而行业协会商会的核心理念和基本功能就是“服务。因此,本文聚焦于行业协会商会的“服务功能,探讨并回答以下两个问题:脱钩改革对行业协会商会服务功能产生了什么影响?其背后的作用机制是什么?已有研究认为,制度环境会对组织的结构和行为产生决定性作用。行业协会商会与行政机关脱钩这一去行政化改革改变了行业协会商会生存与发展的制度环境,其中最直接的影响是导致行业协会商会面临资源短缺困境和合法性危机,但行业协会商会面对挑战时并不是消极被动的,而是会积极采取措施化解危机。在这种情况下,行业协会商会可能会采取市场化手段以增强服务功能、实现自身发展。因此,本文试图分析脱钩改革对行业协会商会服务功能的影响,并从非营利组织市场化角度进一步解释其作用机制。本文采取定量与定性相结合的混合研究方法,以第一批148家全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革试点为研究对象,基于全国性行业协会商会在2015—2019年间的样本数据,通过双重差分法统计分析了脱钩改革对行业协会商会服务功能产生的影响,数据结果表明,脱钩改革对行业协会商会服务功能产生了正向影响。本文运用案例分析进一步解释了脱钩改革影响行业协会商会服务功能的市场化作用机制,并将其作用方式总结为拓展资源、激发竞争和提升合法性。拓展资源表现为脱钩后,行业协会商会通过收取服务费、产品销售等获取多样化的收入来源以拓展资源来源渠道,从而更多地提供商业化、创收性服务,增加了服务数量;激发竞争体现在脱钩后从政府直接资助到政府购买服务这一资助关系的市场化,使行业协会商会面临着竞争压力,推动其不断提升专业化水平,进而提供专业性服务,增强了服务质量;提升合法性指的是脱钩后行业协会商会的身份受到挑战而面临着合法性危机,为获得会员的认可和支持并树立行业权威而遵循“顾客导向的市场化理念,关注会员和行业的需求和利益,提供针对性服务,进而提升了服务意识和服务效率。脱钩改革的外部环境变化,促使行业协会商会通过市场化手段来增强服务功能。这与脱钩改革政策坚持市场化的改革方向相一致。基于上述研究发现,本文从行业协会商会和政府两个视角提出政策建议。对于行业协会商会来说,在脱钩改革后,应通过市场化拓展资源,提供创收性服务,增加服务数量;通过市场化激发竞争,提供专业化服务,提升服务质量;通过市场化提升合法性,提供针对性服务,增强服务意识和服务效率。对于政府来说,应当继续深化脱钩改革、巩固脱钩改革取得的成效,并进一步优化市场环境,为行业协会商会营造独立办会、自由竞争的环境。