财政支出竞争对地方政府污染治理的影响研究

作     者：苟媛媛 

作者单位：中南财经政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陈高

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 08[工学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：财政支出竞争 地方政府 环境污染治理 经济增长目标 

摘      要：本文重点关注了在经济增长目标约束下,我国当前财政竞争体制对政府履行环境保护职能的影响。首先,通过博弈理论模型分析了资本完全不流动（不存在地方政府间财政竞争）和资本自由流动（存在地方政府间财政竞争）两种假设下经济增长目标约束下地方政府财政支出竞争影响辖区环境公共物品供给的作用机制,并探讨了地方政府财政支出竞争影响地区环境污染治理水平的两条路径:财政支出规模和财政支出结构。然后,在此基础上提出本文的两个重要假说:一是地方财政支出竞争越激烈,该地区环境污染治理水平越差,环境污染越严重;二是经济增长绩效目标约束的压力加大会加剧地方政府间财政支出竞争,导致地方政府环境污染治理水平进一步恶化。为验证这两条假说,本文基于2004-2018年15年间276个地级市财政支出竞争指数和4744份政府工作报告中的经济增长目标数据,实证检验了我国财政分权体制下政府间财政支出竞争对环境污染的影响。本文采用“工业三废排放量计算出环境污染综合指数来衡量辖区环境污染治理水平,采用财政支出竞争指数来刻画地方政府的财政支出竞争强度,并将其与经济增长目标及其两个分解指标引入模型,实证检验了地方政府间财政支出竞争给辖区污染治理带来了不利影响,并且经济增长目标约束的压力确实会通过加剧地方政府间财政支出竞争进而对辖区污染治理产生影响。然后,本文通过更换财政支出竞争指标的测度方式、更换环境污染治理水平指标的度量方式、剔除部分特殊样本的三种稳健性检验方式对结论的稳健性进行了检验。最后,本文还通过了分地区样本和分时间样本的检验,发现经济增长目标、财政支出竞争对地方政府环境污染治理的影响在东、中、西和东北部地区存在明显的差异,并且在2013年前后存在时间上的显著差异（党的十八大提出要进一步转变我国经济发展方式,自2013年开始中央和地方政府开始下调经济增长目标）。研究结论表明:第一、在中国式财政分权背景下,财政支出竞争会导致环境恶化,并且经济增长目标压力诱导的财政支出结构扭曲是这一影响的重要原因,在以GDP增长为核心的“标杆竞争激励下,竞争加剧了地方政府注重基础设施等经济性支出而忽视环境保护支出的行为偏差,导致了辖区环境恶化;第二、经济增长目标设定的“层层加码和“不合理明显加剧了地方政府间的财政支出竞争行为,这种加剧作用对地区污染治理带来了显著的不利影响。在此基础上,本文从污染治理视角的提出了地方政府财政支出竞争政策完善的相关建议,主要包括优化地方经济增长目标的设置、促进地方政府间良性财政竞争、健全环境保护政绩考核的激励机制三方面。