公共政策执行环境对执行效果的影响研究 ——以佛山市S区食品安全溯源管理为例

作     者：李雪霞 

作者单位：华中师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王超群

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020201[经济学-国民经济学] 

主      题：食品安全溯源监管 公共政策执行 制度环境 案例分析 

摘      要：“民以食为天,食以安为先,食品安全是人类生存和发展面临的首要安全问题。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略,让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局,对食品安全工作作出的重大部署。食品安全牵涉的范围及对象数量巨大,涉及领域多、经营环节复杂,每个步骤都存在出现问题的可能性,导致食品安全监管工作存在多方阻力,监管难度大。面对食品安全领域的大量事务和复杂形势,传统监管模式已无法满足目前对食品安全的要求。食品安全溯源监管是食品安全智慧监管中的一种新型模式。食品安全溯源系统利用电子系统对食品来源信息、出入库信息等情况进行记录,是提高食品安全性的一种重要监管手段。目前,我国很多地区已经在食品安全溯源监管这方面做了不同尝试,并取得了明显成效。但是,也有不少地区的食品安全溯源监管在实际运行中出现了流于形式、运行停摆的现象,未能发挥其应有的作用。以佛山市S区为例,该区曾先后推动了“一店一码、针对进口冷链食品的“冷库通等2项食品安全溯源监管手段。前者目前已经基本停摆,而后者目前运行良好。那么,为什么食品安全溯源监管会出现这种大相径庭的差距呢?食品安全溯源监管的核心问题是政策执行。政策执行一般包括政策执行的制度环境、执行主体、执行客体、执行制度以及执行资源等五个方面。其中,制度环境可能是最为重要的维度。尽管已有不少研究讨论了食品安全溯源监管和公共政策执行问题,但是尚没有把两者结合起来讨论。而且已有研究也忽略了制度环境的重要性,往往将研究重点放在政策执行的具体细节之中。本文基于公共政策执行的视角,结合对食品安全监管人员、食品经营者、消费者的访谈,以佛山市S区先后推动的“一店一码、“冷库通等两项食品安全溯源监管为例,从政策的制度环境、执行主体、执行客体、执行制度和执行资源等五个方面,比较归纳S区两项食品安全监管溯源监管运行效果及其影响因素。本文发现,影响食品安全监管溯源监管效果的因素很多,但通过一系列的研究对比发现,政策执行环境影响着执行主体、执行客体、执行资源和执行制度等,公共政策执行效果取决于公共政策的政策环境。随着疫情全球蔓延,在短期内我国疫情防控形势依旧严峻,在这样的背景下,“冷库通可以持续运转下去,但是随着往后疫情结束,是否能够延续下去?这就要求在非疫情状态下,营造食品安全监管的政策环境,一是政府部门不断完善政策环境的细节工作,提供自上而下的政策支持;二是建立信息公开、反馈与评估机制,搭建政府与公民信息互通的桥梁;三是培育社会公众“公民精神,提高公民对公共事务的关注和对社会共同体的责任意识;四是发挥舆论引导的力量,整合差异化的利益诉求;五是提高政策认同度,促进公众对公共政策的理解和支持。本文在公共管理理论框架下研究食品安全溯源监管问题,在研究视角上有所创新,研究结论能为提升国内食品安全监管水平提供参考价值。