海洋执法部门劳务派遣用工问题研究——以D局为例

作     者：王利庆 

作者单位：华东师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：谢炜

授予年度：2021年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030105[法学-民商法学(含：劳动法学、社会保障法学)] 

主      题：海洋执法部门 编外用工 劳务派遣 

摘      要：劳务派遣是一种雇佣和使用相分离的用工形式,是传统二元劳动关系的补充。改革开放以来,劳务派遣在我国劳动力市场迅速发展,尤其是2008年《劳动合同法》正式实施以后,劳务派遣在政府部门大量涌现。劳务派遣不但能解决政府部门编制不足的问题,还能降低用工成本和规避用工风险,对政府部门的人事管理工作具有积极作用。但劳务派遣本身存在很多缺陷,在政府部门的用工管理过程中,暴露出了诸多问题,成为社会关注的焦点。在大部门改革背景下,D局海洋执法部门为解决编制限制与用工需求的矛盾,从2005年开始采用劳务派遣用工制度。随着我国海洋事业的不断发展,D局劳务派遣用工数量也逐年增加,为规范劳务派遣用工管理,D局人事部门出台了相关规定,对劳务派遣人员的招聘入职、解聘离职、薪酬待遇、行为准则、考核制度、职业培训、职务晋升、奖励惩戒等方面进行了规范。D局的劳务派遣用工管理经历了起步、无序发展到规范发展几个阶段,积累了一些的管理经验,取得了一定的成效。但政府部门的劳务派遣用工管理无法完全市场化,一些用工管理问题也逐渐显现出来。2018年,全国人大通过撤销国家海洋局的决议,D局执法部门的劳务派遣人员随海洋执法职能整体转隶到新单位,面对新问题,几方主体缺乏调解机制,最终产生了劳动纠纷。本文以海洋执法部门D局为例,采用问卷调查法和深度访谈法对D局劳务派遣的用工历程和现状进行剖析,结合人力资本理论和综合激励模型,发现政府部门在劳务派遣用工管理中存在的用工比例高、用工期限长、突破岗位限制、同工不同酬、劳动者权益难以保障、缺乏激励机制和公平公正的用工环境等问题,并通过SPSS软件的数据交叉分析和多重响应分析等功能,试图将调研对象与在编人员的差异、转变身份希望和用工管理满意度、派遣时间与用工满意度等进行对比分析,找到用工管理的矛盾集中点,从而对问题的原因作进一步的分析。最后,理论联系实际,从政府规制、主体权责、用工管理、劳动权益、工作绩效和企业自律等几个方面为促进政府部门劳务派遣的规范、有序、健康发展提出建议和对策。