大市场监管背景下基层食品安全监管研究 ——以Z市G市场监管所为例

作     者：梁淑怡 

作者单位：华南理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：管兵;高国盛

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020201[经济学-国民经济学] 

主      题：基层 食品安全 监管 大市场监管 

摘      要：食品安全问题一直都是社会关注的焦点,近年来,食品安全问题频频出现。面对迭出不穷的食品安全事件,我国也在不断完善食品安全监管体制和相关法律法规体系。建国以来,我国的食品安全监管体制经历了“集中—分散—协调—统一的改革过程,到2018年将食品安全纳入大市场监管的范畴,组建国家市场监督管理总局,囊括原工商、质监、食药监以及发改委的物价监管、商务部的反垄断和知识产权保护等监管职责,负责市场统一监管和综合执法。大市场监管体制改革整合了监管资源和机构职能,初步解决了部门之间权责不清、多头执法、资源分散等问题。然而历年机构改革只注重职能调整而忽视了基层的实际运作。市场监管所是落实食品安全监管的主要实施主体,大市场监管体制下综合执法的效果也将在市场监管所的运转中直接体现。面临当前职能增加,事权下放,资源紧缺的形势,基层食品安全监管在大市场监管体制中如何定位、如何确保基层食品安全监管工作能够得到强化而非弱化、食品安全监管的的专业性是否会被市场监管的综合性稀释,这些问题都有待进一步探究。本文以市场失灵理论、激励相容理论和整体性理论等理论为基础,以Z市G市场监管所为例,采用实证研究,跟踪观察G市场监管所在大市场监管体制中开展食品安全监管的情况,梳理得出G市场监管所在大市场监管背景下仍存在基层食品安全监管重要性和专业性弱化、改革融合不彻底、监管效率亟需提高以及监管人员人心涣散等问题。剖析问题的根源在于,首先是食品安全专业监管与市场综合监管是不兼容的,其次是大市场监管体制改革目标在执行过程中存在偏差,未能形成监管合力,在实践过程中缺乏有效的监管方式和监管手段,此外在人员管理方面缺乏科学的考核机制。最后从三个层面提出对策,一是在体制层面要重构基层食品安全监管体系,理顺大市场监管体制,二是在实践层面要创新监管方式和丰富监管手段,三是在人员管理方面要统筹资源配置,加强基层监管队伍建设。