Z市就业优先政策跟踪审计案例分析

作     者：汪雅茜 

作者单位：江西财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：张蕊

授予年度：2022年

学科分类：120201[管理学-会计学] 120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020207[经济学-劳动经济学] 1202[管理学-工商管理] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 

主      题：就业优先政策 政策跟踪审计 政府审计 

摘      要：随着我国经济进入新常态,经济发展速度、发展方式和经济结构发生较大转变,为此党中央、国务院出台了一系列旨在适应变化、促进经济高质量发展的重大政策措施。为加强政策效果,审计署自2014年起,组织全国审计机关,持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计(以下简称政策跟踪审计)。近年来,政策跟踪审计在推动国家治理体系和治理能力现代化方面作出了重要贡献,但也存在诸多问题,面临较大考验,其理论体系有待完善,需要在实践经验的基础上展开进一步的研究和应用。就业作为民生之本,不仅与人民群众的生活息息相关,更是促进经济增长和产业结构转型的重要力量,在2019年的《政府工作报告》中,“就业优先首次被置于宏观政策层面,报告同时强调:“必须把就业摆在更加突出位置。因此,就业优先政策的落实情况也成为近年来各级审计机关开展政策跟踪审计工作的重点。本文总结了国内外学者关于政策跟踪审计的研究成果,对政策跟踪审计的基本内涵和特征进行了概述,并就国家治理理论、公共受托责任理论、免疫系统理论和新公共管理理论做了相应阐述,为后续的研究奠定了理论基础。并结合相关案例分析了Z市就业优先政策跟踪审计中存在的问题及问题产生的原因,有针对性地提出了完善Z市就业优先政策跟踪审计的建议。本文分为六个部分。第一部分引言。第二部分对就业优先政策跟踪审计理论进行概述,从政策跟踪审计的概念及特点、就业优先政策的概念及特点、就业优先政策跟踪审计的概念及特点、就业优先政策跟踪审计的理论基础进行阐释。第三部分为介绍Z市就业优先政策跟踪审计案例概况,以Z市于2020年下半年开展的就业优先政策跟踪审计项目为例,介绍了Z市就业优先政策跟踪审计现状、Z市就业优先政策跟踪审计实施方案、Z市就业优先政策跟踪审计结果、Z市就业优先政策跟踪审计整改落实情况。第四部分是对Z市就业优先政策跟踪审计中存在的问题及问题产生的原因进行分析。其中,审计存在的问题主要有:Z市就业优先政策跟踪审计的目标和重点不够明确、审计人员未充分运用大数据审计方法、审计整改建议的针对性和可操作性不强、审计结果公告披露的内容不够全面、审计人员对审计后续整改情况的关注度不高。问题产生的主要原因是:审计人员对就业优先政策的理解不到位、就业优先政策跟踪审计人员配备不足、审计组织管理与就业优先政策跟踪审计不相协调、审计人员对大数据技术不熟悉、未建立长效的就业优先政策跟踪审计整改机制。第五部分有针对性地提出了完善Z市就业优先政策跟踪审计的建议:第一,加强政策跟踪审计人员的培训与队伍建设;第二,建立科学的政策跟踪审计组织管理体系;第三,加强大数据技术在政策跟踪审计中的运用;第四,健全审计整改长效机制。第六部分结语。在理论方面,本文在探索优化政策跟踪审计的方法上展开尝试,完善了政策跟踪审计理论,对发挥其监督、评价职能起到了积极的作用。从实践方面,本文对Z市就业优先政策跟踪审计的案例进行分析,揭示了Z市就业优先政策跟踪审计实践的不足,分析了Z市就业优先政策跟踪审计实践不足背后的原因,并有针对性地提出了完善Z市就业优先政策跟踪审计实践的建议,有利于在一定程度上减少甚至消除Z市就业优先政策制定和落实过程中存在的漏洞和缺陷,进而提升政策实效,也确保了政策跟踪审计发挥应有功能。