我国省级政府财政透明度的竞争效应研究

作     者：田瑛杰 

作者单位：山东财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：申亮

授予年度：2022年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：财政透明度 空间计量 地方政府竞争 竞争效应 

摘      要：财政透明度本身并不是目的,它是保障政府履行受托责任,完善政府治理的一种方法。随着财政改革的不断深化,财政信息的公开透明更是大势所趋。上海财经大学2009-2018年出版的《中国财政透明度报告》对我国31个省的财政透明度建设情况进行排名,其目的是通过排名,使得31个省级政府能形成良性竞争,不断推动我国财政透明度水平。那么,这个目的现在实现了吗?本文以上海财经大学课题组提供的2009-2018年的省级政府数据为样本,通过从地理空间、经济发展等不同维度的对比,实证检验省级政府之间财政透明度排名的竞争状况。经过实证分析发现,地方政府在财政信息公开行为时,会有意识的对相邻的省份进行参考。省级政府在公开财政信息时,相比于经济距离相近的省份,会更愿意选择参考在地理距离上相近的省份。同时,各省份也会有意识地参考自己上年度的财政透明度排名。我国的财政信息公开存在较强的竞低行为和“抑首效应。竞低效应是指各省份没有太大提升透明度的动力,甚至会为了规避公开带来的问责风险,有意识地降低财政信息的公开力度。竞低效应使得财政透明度长期停留在一个较低的水平上。而“抑首效应是指一旦省级政府发现自己本年度的排名处于一个靠前的位置,在下年度就会及时的调整自己的行为,这就使得各个省级政府的财政透明度不能够快速的得到提升。分析发现,通过高财政透明度的省份对周边省份形成示范效应,进而促进周边省份加强财政透明度建设的有效激励机制还未形成。因此,在空间上的模仿赶超的良性激励机制还有待完善。但是,省级政府财政透明度的竞争也不是越激烈越好,它是要有一个“度的。适当的财政透明度的提升会促进政府治理效率的提高。但对于一些涉及到国家机密的信息是没有必要公开和透明的,这反而会引起信息的过分披露。各省级政府对于财政透明度的竞争,归根结底还是在寻找一个最适合的“度。在公平和效率之间,做出一个理性的抉择。在提升财政透明度的过程中,政府部门还要注重对财政信息质量方面的要求。财务资料信息的披露不仅要达到一定的数量,还要保证信息的真实性。在公布财政信息前,政府要了解公众的真实需求,这样才能够发布更有针对性的信息。预算信息的公开是一个持久的过程,并不是一蹴而就的。推进我国财政信息的透明化,还需要有效融合顶层设计与公众参与,完善经验共享机制,构建良好的激励机制和有效的制度约束,以及不断完善财政透明度评估体系。只有当财政透明的思想成为社会的共识时,才能够在根本上推动财政透明度的提升。