城市生活垃圾治理中第三部门参与的管理研究

作     者：牛欢 

作者单位：云南财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：杨润高

授予年度：2022年

学科分类：083002[工学-环境工程] 0830[工学-环境科学与工程（可授工学、理学、农学学位）] 08[工学] 

主      题：城市生活垃圾 治理参与 第三部门 

摘      要：面对我国城市生活垃圾数量的不断增加,为解决“垃圾围城危机,我们应该积极探索适合我国国情的现代城市生活垃圾处理模式。基于上海市生活垃圾处理第三部门的现状和问题,通过对新公共服务理论、治理理论、分权和多中心治理理论的理论分析,本文揭示了生活垃圾处理中政府监管不足和市场缺陷的内在逻辑,探讨了公共服务的市场机制。通过对上海市第三部门管理现状的分析,《社会组织登记管理条例》、《社会组织和法人网上统一身份认证数字证书申请（换证）》等相关规定,《民办非企业单位登记管理暂行条例》为第三部门等相关组织进入市场进行了制度规范。同时,《关于进一步规范行业协会、商会收费管理的意见》细化了第三部门的经营和发展要求。当第三部门进入公共服务领域时,由于人员、技术等原因,往往无法迅速进入工作状态。在这个时候,政府部门需要充分发挥自己的力量,加强引导和鼓励,并且需要第三方的监督。政府需要按照法律法规的要求,监督指导第三部门参与公共服务。如果你不遵守法律,你需要受到惩罚。而且,我们可以发现,治理主体应该多元化,从政府主导到政府指导、协调的第三部门治理,并借助市场机制为城市生活垃圾处理第三部门的工作提出改进措施和建议。本文指出,只有市场、社会等多个主体参与到城市生活垃圾处理中,才能有效地实施这些措施。在多主体共同提供的公共服务中,第三部门在城市生活垃圾处理中发挥着不可替代的积极作用。在上述理论分析的基础上,本文采用实地调查、访谈、文献资料和比较分析的方法,选取五个具有代表性的具有区域性和发展性的第三部门,挖掘其参与城市生活垃圾处理的数据,并系统全面地阐述了第三部门如何参与城市生活垃圾源头治理,发现第三部门团队专业素质不足,多元化资金不足,运行机制不完善。第三部门在城市生活垃圾的源头治理中发挥着不可替代的作用,但也存在一些亟待解决的问题。本文通过对五个案例的研究,发现第三部门存在一些统一的共性问题。例如,第三部门的团队基础薄弱,人员缺乏专业素质培养;资金短缺,缺乏持续稳定的财政支持;第三部门自身运行管理机制不完善,没有系统成熟的运行体系。研究发现,除上海市民政局所属第三部门外,区民政局所属第三部门的注册资本不超过10万元,人数不超过15人。这是一个相对精简的组织。员工年龄在35岁到50岁之间,没有35岁以下的人参与,缺少35岁以下的年轻人就新想法和活力不足。在人员资格方面,第三部门没有员工持有“社会工作者资格证书和持有相应岗位专业技术资格证书,表明第三部门急需具备“社会工作者和相应专业技术的人才。这些研究结论引导我们思考城市固体废物处理第三部门的未来发展。通过调查研究,对第三部门参与城市生活垃圾源头治理过程中存在的问题,有针对性的措施和意见。加强对志愿者的吸引,扩大第三部门的专业素质队伍,构建多元化的公共服务筹资体系,缓解第三部门城市生活垃圾处理过程中的资金压力,进一步加强供给和运行管理,提高第三部门模式工作效率。通过一系列对策建议,帮助第三部门在城市生活垃圾源头治理过程中逐步完善和发挥更大作用,为我国城市生活垃圾的治理提供参考。