扬州市电影市场监管问题研究

作     者：王一林 

作者单位：扬州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：孙璐;宋海冬

授予年度：2022年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1303[艺术学-戏剧与影视学] 13[艺术学] 020201[经济学-国民经济学] 

主      题：政府规制 协同治理 扬州电影市场 市场监管 

摘      要：随着我国经济的快速发展,社会的主要矛盾发生转变,人们追求美好生活的需求不断增加,电影市场快速发展,市场乱象丛生,这不仅严重侵害了观影人员的合法利益,更是扰乱了电影市场秩序。2019年扬州市完成机构改革任务,明确了监管主体。扬州市委宣传部负责电影行业管理工作,扬州市文化市场综合执法支队负责电影市场执法工作。作为电影市场监管部门,必须充分发挥自身的监管职能,构建一个科学有效、多元共治的电影市场监管体系。文章以政府规制理论、协同治理理论为研究基础和创新视角,以案例分析等方式剖析目前扬州市电影市场监管的现状和做法,通过调查问卷、访谈等方式,将观影人员、电影院从业人员、电影主管部门工作人员作为调研对象,分析探索出电影市场监管中存在立法内容不健全、政策供给不到位、内部监管沟通不畅、监管机制不稳定、协同治理监管平台不完善等五方面的问题。结合扬州市电影市场监管的现状,分析问题存在五个方面的原因:第一,国家层面自上而下的行业监管体制缺失。第二,地方政策从制定、宣传到实施都缺乏执行力,隔靴搔痒,浮于表面。第三,治理理念未转变、部门内部处室之间缺乏有效沟通。第四,监管人员数量和素质受限,加之缺乏领导重视,队伍建设较为薄弱。第五,参与渠道不畅通,缺少自治组织和公众参与的监管渠道。针对这些问题,文章探索出了适合扬州市电影市场监管五方面的对策:第一,完善制度保障,细化监管标准,加大监管力度,及时发现侵权行为,保护电影版权。第二,完善政策保障,出台政策意见,建立权责分明的管理政策,实行优惠政策资助。第三,转变政府治理思路,考虑公共利益,服务人民大众,打造服务型政府。第四,完善监管体系建设,建立有效监督机制,加大监管内容和频次,充实执法力量,创新平台监管方式,实现技防监管。第五,实现行业自治和公众参与,一方面电影院要依法依规诚信经营,另一方面要建立和完善自治体系,设置奖惩机制,促使行业协会和民众充分发挥监管权力,最终促进扬州市电影市场的健康、有序、可持续发展。