民族地区乡镇公共事务治理困境与对策研究——以富宁县H镇为例

作     者：李欢 

作者单位：云南师范大学 

学位级别：硕士

导师姓名：保跃平

授予年度：2022年

学科分类：0304[法学-民族学] 03[法学] 0302[法学-政治学] 030402[法学-马克思主义民族理论与政策] 030401[法学-民族学] 

主      题：民族地区乡镇 公共事务治理 城乡融合 现代化治理 

摘      要：党的十九大提出实施乡村振兴战略之后,国家权力通过制度安排、资源配置、产品供给等方式加速覆盖乡村,国家权力“回归、“重返或“再嵌入乡村社会(1)。党的十九届六中全会提出,“完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理重心向基层下移,建设共建共治共享的社会治理制度(2),为新时代社会治理的制度建设指明了方向,也为各级地方政府创新基层公共事务治理方式提供了新思路。基层是我国国家治理体系中最基础的一个层级,是社会治理的基础和重心,基层社会治理的特点是直接面向群众,事务琐碎复杂,甚至艰巨繁重。综合国内的基层治理现代化发展现状来看,仍处于滞后的状态,既弱化了中央层面治理现代化改革的整体绩效,也制约了地方治理善治和社会发展的实现。民族地区乡镇是基层治理层级的一个重要分支,具有基层治理与民族事务治理的双重属性,存在普遍特殊性,研究分析民族地区乡镇公共事务治理有助于推进基层治理现代化进程。本文以云南省文山壮族苗族自治州富宁县H镇公共事务治理为个案,基于其是一个集民族地区、边疆地区、欠发达地区、石漠化地区、城乡二元地区为一体的乡镇,根据所学公共管理理论知识及搜索参阅大量文献论述,通过实地考察和搜集掌握第一手资料,探析新形势下H镇公共事务治理的现状、存在困境及成因,提出对策建议,为促进民族地区乡镇公共事务优化治理提供一定的可借鉴思路。本文主要从H镇公共事务治理正式和非正式主体的构成,党政主导、多元共治、法治保障和科技支撑四个机制的运行,一般公共事务治理和特殊性公共安全事务治理内容的成效展开梳理分析。H镇公共事务治理取得了一定成效,社会治理能力明显提升,各项事业协调推进,但不容忽视其面临的形势仍然复杂,镇域治理体系和治理能力现代化水平有待提升。主要存在治理制度结构异化削弱效能、协同治理力量合力凝聚不足、法治服务保障水平有待提高、智能治理服务能力明显薄弱等治理困境。究其成因,主要是乡镇治理制度机制不健全不长效、共治服务保障水平不嵌入不融合、法治建设服务环境不完善不优化、科学技术支撑建设不到位不配套等因素的制约。本文进一步探讨提出建议通过不断完善制度机制提升公共事务治理主体能力、以现代文化为引领实现公共事务治理多元共治、坚持依法治理理念夯实公共事务治理法治基石、强化科技支撑服务推进公共事务智能建设等四个方面探索民族地区乡镇公共事务优化治理新路径,促进城乡融合发展,助推新时代基层治理现代化建设。