协同治理视角下Y河长制政策落实情况审计研究

作     者：樊雪 

作者单位：西南政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：胡耘通

授予年度：2020年

学科分类：120201[管理学-会计学] 12[管理学] 1202[管理学-工商管理] 082802[工学-农业水土工程] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 

主      题：协同治理 河长制 政策落实情况审计 

摘      要：党的十九大根据新时期国家发展的新历史方位,部署了审计管理体制改革、实现监督体系全覆盖等战略。这在发挥审计与其他监督的衔接作用,强化审计项目计划统筹、审计组织协调,推动构建全面覆盖的审计监督体系,以及增强监督合力的同时,我国审计监督的使命也将变得日益繁重。但是迄今政府审计的资源却十分有限,面向日趋加重的审计工作任务和相对匮乏的审计资源之间的矛盾,怎样扩充监督范围已成为政府审计机关迎接的一项艰巨挑战。再加上政府资源环境审计的特殊性,尤其是在水资源污染防治领域,出现的困境已无法由单一主体解决,如何构建符合自然资源资产特点的审计模式,已成为当前实务界和理论界关注的焦点。本文基于政府工作中运用已越发普遍的跨部门协同实践,选定了政府审计协同治理视角,首先在借鉴现有学术成果的基础上,以协同理论、可持续发展理论及政府信息资源跨部门共享理论,来分析、归纳河长制政策落实情况审计协同治理的内涵与逻辑,以作为水资源环境协同审计的理论依据。然后通过研究各方协同治理的必要性、制度政策的支持及现实环境的可行性、现阶段我国河长制政策落实情况审计项目协同治理的成果,梳理我国政府审计部门在水资源环境审计方面所取得的进展。本文进而引出由S审计局开展的Y河长制政策落实情况的审计项目,以此为案例,进一步探索实务工作中政府协同审计的困境及制约因素。其中发现了地方审计机关在与相关主管职能部门协同治理过程中存在的诸多问题,如取证困难、监督缺位与越权、标准不统一、制度设计不科学等。在挖掘其背后掩埋的深层次原因之后,文章从完善协同治理法制体系、加强协同信息技术、构建协同联动机制、弥补协同人力资源、完善协同结果运用五个维度,分别提出了优化Y河长制政策落实情况审计的针对性建议和对策,以期提升政府水资源环境审计协同治理效率和效果,保障政府审计工作的开展,促进审计“全覆盖的实现。