贵州省财政资金全过程预算绩效管理的优化研究——基于闭环管理理论视角

作     者：肖路遥 

作者单位：贵州大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘君

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：预算绩效管理 全过程 闭环管理 

摘      要：建立更加科学的财政制度,预算绩效管理是很重要的内容,是提高政府财政资金、资源的统筹和使用效率,开源节流支持经济社会发展的必由之路。我国对此的研究,随着经济由高速发展向高质量发展转变和财税体制改革的推进而不断深化,取得了长足的进步,在具体的工作实践中也是亮点纷呈,但在很多方面仍待不断完善,在收官“十三五、承接“十四五的重要节点,巩固脱贫成果,并与乡村振兴协同推进和有效衔接的关键期,如何调整优化财政资金预算管理工作,提质增效为开启现代化国家建设新征程提供支撑保障,对西部欠发达地区政府来说是较为迫切和亟待解决的问题。基于闭环管理理论视角,本文对贵州省财政资金预算绩效管理的过程进行了研究分析,结果表明,总体上,贵州省财政资金的预算绩效管理,主要还存在五个方面的问题:1.指标体系不够完备,闭环的系统性不足;2.数据链条有待建设,闭环的连续性较弱;3.信息传递不够及时,闭环的动态性滞后;4.评价反馈作用有限,闭环的可控性不强;5.结果运用“两张皮,闭环的约束性欠缺。产生这些问题的原因来自几个方面,主要包括:1.绩效管理理念和政府自身建设尚待强化;2.预算绩效管理的基础环境条件尚有欠缺;3.绩效管理人才储备和组织文化尚不完备。为此,本研究从三个方面,较为宏观地提出优化财政资金预算绩效管理闭环的环境构建建议:1.从收支预算完整性、预算管理工作整体性、提升闭环控制效果、推动行业发展、探索宏观绩效管理等角度完善制度闭环;2.从横向、纵向、规范业务、集中数据等角度完善信息闭环;3.从拓展绩效管理培训范围、强化院校培养和机构建设、营造舆论氛围等角度完善文化闭环。并从较为微观地角度提出完善闭环管理链条的建议,提出尝试从预算绩效目标管理、预算执行监控管理、项目完成评价管理、信息收集和绩效评估、结果反馈和应用管理五个环节着手,进一步优化财政资金全过程预算绩效管理的对策建议,包括提升目标设置科学性、健全绩效跟踪机制、建立相容可比机制、引进多元评估主体、硬化评价结果运用等,来进一步支持提升财政资金的使用效益。