基于人力资本空间配置的地方财政支出竞争研究——以内蒙古自治区为例

作     者：常雯 

作者单位：内蒙古财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：徐博

授予年度：2022年

学科分类：120202[管理学-企业管理（含：财务管理、市场营销、人力资源管理）] 12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020207[经济学-劳动经济学] 1202[管理学-工商管理] 0201[经济学-理论经济学] 020106[经济学-人口、资源与环境经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：地方财政竞争 财政支出竞争 人力资本 高质量发展 

摘      要：政府间的财政竞争都是地方争夺有利发展资源的必要手段。改革开放至今已有四十余年,在这期间,依托资本以及劳动力的红利使经济获得了高速且长久的发展,但这些红利发展至今效果已经在不断弱化,且随着经济高质量发展新阶段的到来,片面追求经济高速增长的发展模式已不再符合各地未来发展的现实需求,于是地方政府财政竞争的目标已由单纯的对资本、劳动力的竞争转变成了如今对高水平人力资本的竞争。作为重要的生产要素之一,人力资本一直以来都是经济发展的重要推动力,对于提升地区发展实力、实现高质量发展具有重要推动作用。随着信息化时代的发展深入,人力资本的特殊地位逐步受到地方政府的重视,地方政府希望通过财政竞争的手段吸引人力资本的流入或是防止本地区人力资本的流失,最终达到提升本地区人力资本数量积累水平,助力本地区经济发展的目标。就内蒙古地区的发展现况来看,经济发展水平较全国其他发达地区更为落后,人力资本积累的水平也较为低下,甚至还存在人才流失的现象,更是亟需大量高水平高素质的人力资本加入。地方财政支出竞争是通过加强地方经济建设、提高居民生活质量、优化企业营商环境、提供优质的教育、卫生健康、社保与就业等手段来增强地方对于人力资本的竞争力。但在地方财政竞争的不断发展演变中,税收竞争随着地方政府税收自主权的不断缩小而逐步失去了主体地位,各地方政府愈加倾向使用财政支出竞争来吸引要素。本文基于蒂伯特用脚投票、内生增长以及人力资本理论,以人力资本、财政支出竞争及两者的关系为主要研究内容,具体阐述了基于不同生产要素下的财政竞争目标、手段及政府财政支出偏好的演变分析,解释了为什么新一轮财政竞争的目标重点是人力资本,竞争的主要手段是财政支出竞争,以及在唯GDP与不唯GDP的发展导向下政府财政支出偏好的演变原因及影响。随后本文对当前全国各省份与内蒙古人力资本配置的具体水平及财政支出竞争情况做了对比分析,了解内蒙古的具体情况和比较差距,并借助2010-2019年的样本数据,构造指标建立模型,分析全国各地区与内蒙古财政支出竞争行为对人力资本积累的影响。通过开拓地方财政支出竞争在人力资本方向的研究新视角并结合理论与实证分析,得出如下结论:相比全国其他省份与发达地区,内蒙古的人力资本水平及增长率都是较为落后的,就财政支出竞争的手段来说,财政支出也存在支出总量不足,教育、科技、卫生健康、社保与就业支出占比较低等问题,这都是内蒙古地方进一步吸引人力资本的短板。最后本文结合上述分析及其结论,从完善政绩考核机制、优化地方财政支出的规模与结构、营造良好的地区营商环境等方面提出了具体可行的对策建议,以期达到提升内蒙古人力资本水平的目标。