我国反餐饮浪费立法完善研究

作     者：李雪梅 

作者单位：西北民族大学 

学位级别：硕士

导师姓名：葛少芸

授予年度：2022年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：餐饮浪费 立法 粮食安全 

摘      要：2021年全国第七次人口普查公报显示,我国总人口为141178万人,同2010年全国第六次人口普查数据相比,增长了5.38%,作为世界第一人口大国,粮食安全在我国的地位举足轻重。我国耕地数量仅占世界耕地的7%,但却需要供应占世界22%的人口,再加上我国粮食浪费严重,特别表现在餐饮环节。根据有关报告显示中国城市餐饮每年食物浪费总量约为1700-1800万吨,相当于河北省同年粮食产量(3363.8万吨)的一半,2020年全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告显示,不包括居民家庭饮食中的食物浪费在内,中国城市餐饮每年食物浪费大致在340亿至360亿斤,由此可见餐饮浪费严重,制止餐饮浪费迫在眉睫。2020年习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出,餐饮浪费现象,触目惊心、令人痛心!尽管我国粮食生产连年丰收,对粮食安全还是始终要有危机意识。习近平强调,要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。为遏制严重的餐饮浪费问题,地方首先作出立法响应,2020年9月24日河北省人大常委会首先出台了治理餐饮浪费的省级地方性法规。2021年4月全国人大制定的《反食品浪费法》出台,我国迈出了反对餐饮浪费国家立法的第一步,成为了我国反对餐饮浪费问题的主要法律依据。此后部分省市也相继做出响应,在依据《反食品浪费法》的基础上,结合各省市自身情况制定地方性法规,据统计包括河北、广州、北京、天津、甘肃等共计11个省市出台了地方性法规。但现立法状况还不能完全满足现实社会对反餐饮浪费的紧迫需要,制度构建并不完善,体系也未形成,故笔者试对我国反餐饮浪费立法提出完善建议。本文主要由五个部分构成:第一章通过梳理我国反餐饮浪费发展历程,总结我国现阶段反餐饮浪费的监管现状;第二章从国家立法和地方立法两个层面来分析我国反餐饮浪费的立法现状,国家立法主要是《反食品浪费法》和商务部发布的《餐饮业经营管理办法(试行)》,针对餐饮浪费问题的法律规定进行分析。地方立法则是评析河北、广州、北京三部具有代表意义的省市地方性法规;第三章分析我国反餐饮浪费立法的缺陷,笔者总结了四点,分别是临期食品处理制度不完善、餐厨垃圾计量回收制度不完善、奖励节约制度不完善和处罚标准规定模糊;第四章主要研究域外处理餐饮浪费问题的先进之处,本文主要研究了日本、法国、意大利、韩国、德国五个国家;第五章结合前文就我国现阶段反餐饮浪费立法存在的问题结合域外经验提出完善建议。