治理能力现代化视域下D区巡察工作问题研究

作     者：李倩 

作者单位：中共山东省委党校 

学位级别：硕士

导师姓名：周天楠

授予年度：2022年

学科分类：0302[法学-政治学] 03[法学] 030204[法学-中共党史(含：党的学说与党的建设)] 030503[法学-马克思主义中国化研究] 0305[法学-马克思主义理论] 

主      题：巡察 问题 对策 治理能力现代化 

摘      要：深入推进基层巡察是党中央作出的重大决策部署,也是推动全面从严治党向基层延伸的重大举措。作为党风廉政建设和反腐败工作推进的重要抓手,区县巡察为党内监督和群众监督提供了有力支撑,是不断推动治理能力现代化前进的重要基石。近年来,D区巡察严把方向、精准聚焦、多点发力,为推动构建风清气正的基层政治生态发挥了积极作用。但是从实际工作开展来看,依然存在巡察成果运用不充分、回应群众关切不及时、创新手段教少、发现问题线索的能力和水平需要进一步加强、《巡察报告》撰写存在路径依赖等制约巡察高质量发展的关键性问题。如果长此以往,既影响巡察质效,也不利于巡察成果的充分运用。当前新形势下,需要继续注重顶层设计和谋篇布局,继续优化建章立制和建强队伍,不断推进创新驱动和智联互通,这样才能更好地将以人民为中心的发展思想落到实处,才能更好地助推治理能力现代化和正向激发基层巡察干部的工作热情。同时,这些内容也构成了本研究的现实基础。本文研究对象为D区基层巡察,采用了文献研究法、对比分析法、深度访谈法。对其他省级巡视、市县巡察有关研究成果进行分析,与当地党委和政府部门人员、组织部门干部,纪检监察干部和巡察干部等不同群体进行访谈交流,积累第一手资料,深入分析D区巡察存在的问题和原因,积极探讨系统性改进策略。本文的总体结构和具体思路如下:首先,有效阅读相关文献,并在理论基础上联系实际,对相关理论及概念进行归纳,明确了该项研究应达到的效果。在实践中,基层巡察应当持续发挥教育、矫正及震慑作用,帮助被巡察党组织及党员干部等发现问题并推动各部门单位和工作人员发展进步,为党委决策提供参考并成为联系群众的纽带。其次,较系统地分析了D区巡察取得的成效和存在的问题,并探析归纳出以下主要原因:体制机制不顺畅、统筹协调不扎实、发现问题不精准、问题整改不彻底、队伍建设不科学等五个层面。最后,结合D区发展实际与调查研究结果,从加强顶层设计、强化问题导向、创新方式方法、规范总结提升、完善整改闭环、打造巡察铁军、规范提档升级等七个领域,探索提出了增强D区巡察等基层治理能力现代化的系统性对策建议。本文创新之处在于尝试运用权变理论、“路径—目标领导理论及政务流程再造理论等,有针对性地提出了科学谋篇布局、构建联动贯通机制、细化奖惩追责方法、推行巡后“井字复盘制度、编制区级层面《巡察整改指导性案例》等创新治理优化措施,提出和研判了未来基层巡察体制机制发展变化趋势,为不断提升基层巡察质效、推动全面从严治党向纵深发展、进一步助推基层治理能力现代化提供参考和启示。