美国海岸警卫队南海活动态势、影响及对策分析
作者单位：南京大学
学位级别：硕士
导师姓名：郑安光
授予年度：2021年
学科分类：030207[法学-国际关系] 03[法学] 0302[法学-政治学]
摘 要：1915年1月28日,时任美国总统伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)签署了一项新法案,将当时的联邦海上救生队和联邦海关缉私局合并,组成全新的美国海岸警卫队,如果继续向前追溯这支队伍的源头,1790年8月4日汉密尔顿创立海关缉私局之时是它更早的生日。作为美国历史最悠久的海航部门,海岸警卫队受《美国法典》约束和监管,身份定位“在任何时候都应是美国的一个军事部门和武装力量组成部分。独特的属性赋予了其丰富的权限和广阔的活动范围,海岸警卫队一方面担负着海事执法的职责,日复一日地注视着美国的港口、内陆水道和超过95,000英里的海岸线,在面积达450万平方英里的美国专属经济区以及公海上执行海上安全、治安和环境管理任务;另一方面担负着海上防御的职责,与美国其他武装部队一起,分享情报、协同作战,是战争来临时积极的响应者和补充力量。230余年的漫长历程,锻造了一支拥有独特权限、行动灵活多样、触角不断延伸的世界一流海岸警卫队。进入新世纪以来,美国对印度太平洋地区的关注与日俱增,对于中国崛起的疑虑也在不断加深,为了应对中国不断发展的海上执法力量和日益增强的海洋管理能力,美国海岸警卫队近年来频繁活动于西太平洋及中国周边海域。2019年海岸警卫队更是被美国赋予“在南海的新工具角色,首次以维护“航行自由为借口高调穿越台湾海峡和巡航南海,更与地区盟友和伙伴紧锣密鼓地展开一系列队伍训练、联合演习等活动,这一新兴动态值得中国高度重视。南海的地缘政治地位极为特殊,它有可能成为促进区域内各方繁荣进步的和平之海,但更有可能成为域外国家插进黑手的多事之海。美国派出海岸警卫队前来南海,背后有国内一套完整的法规、战略和政策支持,对外宣称是为了维护“基于规则的海上秩序,帮助南海沿岸国家强化有争议水域的主权、保护专属经济区、加强渔业执法领域的能力建设等,本质上是通过运用“灰区战术扩大美国在南海的接触范围,丰富制衡中国的手段。南海毕竟不是公海,尽管中国与相关国家有岛屿主权和海域划界争端,这些争端也应该在各有关国家内部自行协商解决,美国海岸警卫队的介入不仅无助于降低地区局势紧张程度,反而进一步造成了南海地区国家的猜忌和对立,对中国管控南海也带来了负面影响。鹬蚌相争、渔翁得利,美国海岸警卫队在南海的存在只会让美国获得最大利益,实现其建立印太霸权的目的。在当前中国与南海沿岸国家积极管控分歧、努力推进“南海行为准则磋商和最终达成的关键时刻,中国应增强定力、沉着冷静,采取一切必要措施提高应对本领、优化睦邻关系,坚决防范和遏制美国海岸警卫队在南海地区影响力的进一步扩张,同时积极创造有利条件增加两国海警之间在双边和多边领域中的交往与合作、提高彼此的沟通与互信水平,确保一个安全稳定的南海局势。这不仅事关中国自身未来持续向前发展,更对本地区和平兴盛乃至全球的安全局势具有十分重大的意义。为更好阐明以上事实,本文采用文献搜集、案例剖析、横向比较和理论与实践相结合等研究方法展开论述,通过查阅中美政府和军方政策文件、美国国会法案和讨论记录、期刊上学者的研究、国内外智库的报告和新闻媒体报道等相关资料,分章节详细探究美国海岸警卫队在南海活动的动机原因,找出其在南海活动的法律政策依据,厘清其在南海干预现状与特点,分析其在南海频繁现身带来的风险与影响,思考中国如何应对并及时总结经验教训,以期达到为中国今后更好处理南海问题、加强与域内外国家合作提供一定建议和启示的研究目的。
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