财政科技支出对地方经济增长的影响 ——动态特征与异质性分析

作     者：刘铸 

作者单位：中国财政科学研究院 

学位级别：硕士

导师姓名：赵福昌;刘磊

授予年度：2021年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 0201[经济学-理论经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：财政科技支出 地方经济增长 动态特征 异质性 

摘      要：创新是引领发展的第一动力。我国经济发展进入新常态,过去依靠资本与要素投入为主的粗放、外延式增长不可持续,因此转向创新驱动发展迫在眉睫。而在转向创新驱动的过程中,财政科技支出是促进科技创新和推动经济增长的中坚力量。根据罗默等人的经典增长理论,财政科技支出可以有效弥补科研活动外部性,引导资金向创新活动集聚,推动经济增长。但是由于其从投入到促进经济增长的过程存在滞后性与长期性,同时各地区创新能力存在不同,因此对经济增长影响也就存在动态特征与异质性。在当前我国构建创新型国家的大背景下,只有深刻认识财政科技支出对经济增长的影响及其特征,才能更好地促进创新,从而更好地服务于经济高质量发展与构建新发展格局。本文以财政科技支出为研究对象,探讨其对经济增长影响的动态特征和异质性。首先,基于相关理论和其他学者的研究经验,阐述财政科技支出影响经济增长的机制,并分析其对经济增长的动态影响以及异质性;其次,对我国财政科技支出的政策演变进行梳理,分析财政科技支出的规模与投向,并总结当前在促进经济增长过程中存在的问题;再次,在理论和现状分析的基础上提出相关假设,选取城市层面数据,使用动态面板方法,研究财政科技支出从投入当年到未来七年对经济增长的影响,并探讨了不同地区、不同行政级别城市下财政科技支出对经济增长影响以及不同类别财政科技支出对经济增长影响。研究发现:第一,财政科技支出对经济增长存在动态影响,短时期内对经济增长影响不明显,但会促进地方经济的中长期增长。具体而言,财政科技支出对投入当年到未来五年的经济增长影响不显著甚至负相关,但随时间推移,在第六、第七年则表现出了对经济增长的带动作用。过程中出现负相关的原因有两方面,一方面,这可能是因为财政科技支出存在机会成本导致,另一方面,财政科技支出统筹力度不足、科技成果转化率低等问题也影响了财政科技支出对经济增长带动效应的发挥。第二,地区间财政科技支出对经济增长的作用也出现了差异,即东部地区优于中西部,高行政级别城市优于低行政级别城市。第三,财政科技支出内不同类别支出对经济增长作用也存在不同,基础研究短期内与经济增长负相关,应用研究、技术研究与开发在三年内的投入前期与经济增长负相关,投入后期与经济增长正相关。根据实证结果,本文从畅通科技支出到经济增长的链条、提升中西部地区与低行政级别城市创新能力、优化财政科技支出投入结构三个方面提出相应的政策建议,具体建议包括加强科技经费统筹与监管、优化中西部地区创新要素、提高基础研究投入比重等。