完善导游自由执业监管问题的研究

作     者：周琛雯 

作者单位：华东政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘厚金

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 0301[法学-法学] 120203[管理学-旅游管理] 03[法学] 1202[管理学-工商管理] 030107[法学-经济法学] 

主      题：导游 自由执业 旅游市场监管 

摘      要：导游自由执业是畅通导游执业渠道的一次大胆探索和有益尝试,旨在充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动旅游服务“供给侧改革,适应人民群众不断发展的旅游需求,营造有序、规范的旅游市场环境。旅游监管部门要顺应趋势,响应人民需求,谋划好导游自由执业这一改革举措。研究发现,开展导游自由执业有望减少导游“强迫购物的不规范行为,从导游监管的角度破解“零负团费的难题,以此改善旅游市场秩序。因此,旅游监管部门有必要以开展导游自由执业工作为契机,完善旅游市场监管制度。论文基于导游自由执业,分五部分对旅游市场监管制度进行研究。第一部分为导言,介绍论文的选题背景、研究目的意义、文献综述、研究方法和论文结构。研究发现,旅游消费者对导游服务是旅游服务中最不满意的一项服务,严重影响到旅游服务整体水平的提升。同时,旅游行业发展和旅游新业态的出现使旅游消费者不再满足于现有的导游服务,需要旅游监管部门改革旅游市场监管制度,改变对导游人员的监管方式,“导游自由执业应运而生。第二部分为理论基础,分别对导游自由执业、旅游市场监管的概念和公共治理理论、公共选择理论进行阐述。第三部分为监管概况,分别对导游执业监管方式的历史、导游监管的法律法规、导游自由执业监管的具体实践和监管的可持续问题等方面进行了归纳。概要反映目前导游自由执业监管的现状和导游自由执业持续开展将会面临的监管问题。第四部分分析了导游自由执业监管存在的问题,通过对2个具有代表性的案例分析,反思监管实践中存在的问题。第一个案例是《旅游法》施行后行政处罚第一案,通过对此案例的剖析,查找导致案件发生的原因,发现旅游市场监管中存在旅行社与导游之间法律关系模糊、对旅行社监管内容还不全面、监管方式跟不上信息化技术、导游评价方式存在诸多问题、导游准入渠道变窄等不足之处;第二个案例是《旅游市场黑名单管理办法(试行)》施行后公告第一例,通过对此案例的解析,得到导游执业方式与导游“强迫购物之间并没有必然联系的结论,发现旅游市场监管信息传递效率低、导游监管重点有偏差等问题,并从政策、社会、观念、实务等四个层面说明上述问题产生的原因。第五部分提出对策,针对发现的问题,提出进一步完善导游自由执业监管的对策,完善导游自由执业的监管制度。论文不仅根据旅行社运营和导游人员执业方式的行业特点,将导游监管融入旅行社监管制度中,借助旅行社的力量管理导游人员及其行为,更是结合旅游消费者的需求,重点针对导游自由执业监管中的问题,提出完善旅游市场监管制度的对策。