从割裂到协同：大学与“大学社区”新冠疫情防控互动中的制度逻辑 ——基于对X大学社区的个案研究
作者单位：西北师范大学
学位级别：硕士
导师姓名：李怀
授予年度：2021年
学科分类：040106[教育学-高等教育学] 12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 0401[教育学-教育学] 04[教育学]
摘 要：突如其来的新冠疫情对大学与社区治理提出了挑战,但大学与“大学社区在新冠疫情防控中依然发挥了重大的积极作用。本论文的中心研究问题旨在探讨:第一、分析大学与“大学社区的不同组织属性;第二、描述大学与“大学社区在常态治理公共事务行动的“割裂状态以及新冠疫情防控互动中的“协同状态;第三、解释大学与“大学社区在新冠疫情防控互动中从“割裂到“协同的制度逻辑。首先,处在同一空间的大学与“大学社区的不同组织属性是:一方面,大学的组织属性为:（1）组织人员同质化,单位制度解体以来,大学组织在人员构成方面具有两种新趋势:人员数量持续增加和人口老龄化现象严重,大学组织的人口结构逐渐异质化,但是同质化程度仍远高于一般组织;（2）资金来源多样化,除了顶流名校外,一般公共拨款收入占总收入的五成左右,地方公立大学此比例则更高,政府“兜底现象仍普遍存在;（3）组织架构科层化,行政管理为主的集权,即在大学主要以科层制为特征的集权形态;另一方面,社区的组织属性为:（1）组织人员异质化,组织人员背景差异大,有政府公务员身份、社区成员身份及其他社区人员身份,工作人员身份的差异;（2）资金来源单一化,社区的资金来自于政府的资助;（3）党建特色鲜明,在实际的社区治理工作中,社区以党群建设为工作的重心。其次,常态情况下大学与“大学社区提供公共服务的“割裂型行动表现在以下两个方面:其一、社区服务对象的“割裂现象,大学所提供的社区服务仅仅针对大学的教职工,“大学社区所提供的社区服务主要包括社区党员成员和社区内弱势群体,社区党员成员、社区老人和儿童与大学教职工虽有交叉身份,但是交叉身份的社区成员仅占总体社区成员的一小部分,因而实际上享受到社区居委会提供服务的是非教职工的社区成员;其二、社区服务内容的“割裂现象,大学更侧重实际生活问题的处理,“大学社区注重社区发展式的服务;大学更侧重物质生活的供给,“大学社区强调社区文化建设;大学更侧重统一式的无差别服务,“大学社区注重对弱势群体的关照服务。再者,新冠疫情发生后,处于“割裂状态的大学与“大学社区“协同起来了,主要体现在:第一、疫情防控目标的“协同,新冠病毒的入侵使得全国上下一盘棋,整个社区的目标既简单又实际:杜绝病毒进入社区,保护社区人民的生命健康;第二、疫情防控人员的“协同,Z大学组织派遣保卫处、后勤部门及校医院三个部门与社区居委会进行人员和物资对接,形成了一个由社区工作人员、大学党员志愿者、保卫处警员以及校医院医生等构成的庞大疫情防控队伍;第三、疫情防控资源的“协同,包括权威资源、信息资源的融合;第四、疫情防控措施的“协同,新冠肺炎疫情疫情期间X社区与大学共同组建疫情防控队伍,体现为五个方面,即组建社区疫情防控工作队伍、全面摸底排查、社区人员和车辆出入管控、隔离人员管理工作、防控知识宣传等。最后本文解释大学与“大学社区在疫情防控互动中的制度逻辑是:一方面,“割裂型行动的制度逻辑:在大学单位转型与大众观念悖论的约束下,在社区基层政权建设与社区自治的悖论下,大学与社区不得不在重合的场域内提供社区服务,针对不同的社区服务内容和对象展开行动,由此表现出一种“割裂型行动;另一方面,“协同型行动的制度逻辑是:宏观层面上,在政府防疫政策的约束和基于对公共安全的考量下,居委会逐渐在社区建立权威、形成大学与社区合作的基础并最终确立了社区疫情防控的主体地位;微观层面上新冠疫情促使大学与社区的目标更加明晰、资源得以共享,生活在同一场域内的大学与社区必须联合起来保卫社区居民的生命安全。
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