我国基层人大代表联系群众的实践创新和制度优化研究
作者单位：东北师范大学
学位级别：硕士
导师姓名：张桂英
授予年度：2021年
摘 要：在我国的政治制度结构中,人民代表大会制度作为根本政治制度,既是发展中国特色社会主义民主的制度保证,也是保障人民当家作主和实现国家治理体系和治理能力现代化的制度支撑,在理论和实践层面具有显著的制度优势。但制度要发挥应然优势,除了制度设计本身之外,还有赖于制度主体（人大代表）的作用的发挥。基层人大代表是我国权力系统最深入社会的组织触角,是联系国家与基层人民群众最直接的制度枢纽,是基层群众利益表达和政治参与的代理人和“传声筒,其履职实效的高低,将直接影响到选民对我国的根本政治制度和社会主义民主真实性的认同感。党的十八大以来,基层代表联系群众工作在专门法规、联络平台建设等方面都有了显著发展,实践创新使得基层人大代表的人民性更加凸显,代表联系群众的制度化、规范化成为制度发展的基本趋向。但这一制度在政治实践中依然存在不足:部分代表在主观上还存在责任意识不强、角色认知模糊、履职能力不足等问题;平台建设的形式主义、跟风现象依然存在,平台特色不鲜明、配套机制不健全、线上平台建设不足等依然存在;选举过程中的监督不到位、代表信息公开不充分、考核反馈不健全;代表联系群众在时间和经费保障、组织保障和社会支持方面仍显匮乏;另外,基层人大代表联系群众的现实阻力依然客观存在,如传统政治文化的束缚、网络民主的冲击,人大制度在治理体系中的功能失衡等。以上是人民代表大会制度的应然优势未能充分彰显的阻滞因素,也是制度优化的重要着力点。基层人大代表联系群众的制度优化应集中在压力机制、助力机制和动力机制的完善。强化压力机制,即强化竞争机制、推进代表信息公开、完善监督罢免机制,强化外在压力以督促基层人大代表“不得不为;整合助力机制,即加强各级党委的领导、建立专门委员会、完善联络平台建设等,形成外在助力以保障基层人大代表“大有可为;激活动力机制,旨在通过思想教育促进角色认同、明确目标以激活履职动力、通过培育组织和社会支持强化价值认可,激发内在动力以激励基层人大代表“积极作为。围绕制度设计和制度主体,多重机制耦合形成制度合力,从多个维度共同激活制度主体的内在动力,实现制度因素与非制度因素的良性互动,从而促进基层人大代表联系群众的制度优化。
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