应急保障中权力扩张与权利保障的衡平研究

作     者：杨闪 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：肖金明

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：应急保障 权力扩张 权利保障 衡平 

摘      要：应急保障是应对突发事件的基础,而在我国应急法治的长期建设中,理论和制度上都没有给予应急保障与其地位相匹配的重视。应急保障是突发事件过程中为保障公民权利以及应对进程,由政府主导的包括政府、社会、个人等多方主体共同参与的提供各种资源支持的活动。应急保障法治是形式法治与实质法治的有机统一,既注重法律完备与充分实施,也要求法律保障基本权利,属于应急法治的范畴。应急保障中天然存在着行政权力扩张和公民权利保障之间的冲突和博弈,一方面行政权力在应对突发事件时,基于权力本质、公共利益和合宪性的基础,进行扩张具有一定的正当性;另一方面公民权利受保障是宪法的要求和法治的应有之义,且权力自身具有的天然扩张趋势以及在应急状态下权利更容易受到侵害,权力扩张与权利保障之间存在着极大的张力,应急权力的扩张必然会使权利受到限制,权利受保障又要求权力必须受到规制,两者经由突发事件这一情势产生较常态时更为剧烈的博弈。在现实层面,应急保障中权力扩张与权利保障之间的冲突主要表现为行政应急权力过分扩张与公民权利保障不足,以及两者均存在一定程度的滥用。应急权力运行不规范,超出合理扩张的边界,且关系重大的权利保障不到位,致使公民权利遭受侵害;同时,权利人存在过分主张权利的行为,如妨碍突发事件应对、不配合防疫检查等,从而对抗应急权力的行使;权力与权利之间存在着激烈的博弈。结合理论和制度因素分析,两者冲突的深层次原因在于,在原则方面,权力扩张与权利保障的主次不分,本末倒置,权力扩张只是应对突发事件保障权利和利益的一个重要手段,切不能为了扩张而扩张;在主体方面,应急保障主体间协同机制尚未建立,地方政府各自为政缺乏合作,社会力量参与仍显不足;在内容方面,应急立法时“重应对轻保障,应急法制不均衡,主要指应急保障方面的法律规定不明晰、内容规定不具体与程序规定基本空白;以及在责任方面,应急保障监督与责任无力,监督力度不足,问责机制不健全,惩罚制裁手段疲软。为一定程度上消解应急保障中权力扩张与权利保障之间的冲突,保持权力与权利的衡平,进一步划定权力与权利的边界,本论文就解决以上问题提出:明确应急保障法治原则,遵循权利保障原则、权力法定原则以及比例原则,以权利保障为先,将应急权力限定在制度的框架内;建立应急主体协同机制,构建政府之间以及政府与社会之间的协同治理模式和共治体制;完善应急保障法制体系和内容,增加应急保障的法律法规,明确应急保障权力与权利的内容,完善应急保障程序规定;加强应急保障的监督与责任,构建权力监督体系,完善权力问责机制,加大对于权利主体的惩处力度。