三社联动项目中社区社会组织正功能培育的实务探索 ——以兰州市Y小区业委会的重建为例

作     者：陈思颖 

作者单位：甘肃政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：任文启

授予年度：2021年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：三社联动 社区社会组织 业委会 正功能 

摘      要：随着国家政策倡导和地方实践,三社联动正在成为全国性的基层社会治理政策制度,在政府职能转变、提高公共服务供给效率等方面发挥重要作用,但三社联动也存在着自身的特殊性及复杂性,有必要采用全面和综合视角对这一政策的效果进行检验。社区社会组织是三社联动的重要工作领域,但它不仅拥有正功能、显功能,还可能带有负功能、隐功能,社区社会组织功能的发挥需要得到全面的认识与监督,如何使其正功能得以培育、负功能得以克服,关乎三社联动的整体成效。2020年兰州市在全市开展20个三社联动项目试点,但笔者实习所在的项目点由于业委会与街道社区存在产权纠纷,项目受到业委会反对,社工面临着业委会阻挠、街道期望、项目评估三大压力。基于此,本研究将对三社联动项目中社区社会组织正功能的培育进行实务探索。过程中先以兰州市Y小区业委会的重建为突破口,再以该典型的社区社会组织业委会的重建带动小区内其他社区社会组织的整体发展。具体来说,一是采用文献研究法、问卷法、访谈法、参与式观察法进行资料搜集,对各方意图进行全面的调研摸底,运用默顿的结构功能主义对业委会的功能进行剖析。调研发现,关于是否支持社工入驻,业委会的态度与民意不一致,业委会的负功能既牵制其自身的发展,也牵制着小区内其他社区社会组织的发展。二是针对调研结果进行方案设计并实践。其中,针对业委会的重建,社工主要从团队及时提升能力、与业委会求同存异实现沟通常态化、与社区街道深化合作、为居民办实事解难题四个层面进行介入;针对小区其他社区社会组织的发展,社工主要对其实施“增数量、扩规模、添类型计划;三是进行总结评估。评估显示,实务效果良好:经过社工介入,目前街道、社区、业委会三方僵局打破、项目能按“入驻无望——形式性入驻——建设性入驻三步走、业委会与社工的有效沟通平台建成、居民对社工的认同度上升、社区社会组织互助网络初步形成。通过实务探索,本研究结论有三:一是三社联动项目中的社区社会组织对现代社区治理具有重要功能;二是我们要全面看待三社联动项目中社区社会组织的功能,并培育其正功能、克服反功能;三是三社联动项目中社区社会组织正功能培育实务策略在于抓重点、分步骤、以点带面。即先调研找出影响社区社会组织正功能发展的突破口并加以分析,再发挥榜样带动、促进作用,帮助其他社区社会组织的发展,最终促进社区社会组织正功能的整体发展。