城市公共设施配置对住房价格不平等的影响研究

作     者：张琳琳 

作者单位：重庆大学 

学位级别：硕士

导师姓名：毛超

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 08[工学] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 0833[工学-城乡规划学] 120405[管理学-土地资源管理] 

主      题：城市公共设施 配置公平 资本化效应 住房价格 不平等 

摘      要：城市公共设施配置的公平性问题一直是城市规划致力于解决的。尤其在当今讲求“以人为本的社会时代,更加注重居民获取公共服务的公平性。城市公共设施的数量和质量在空间分布上具有差异,使得公共资源在空间分布上的不均衡。具有正外部性的公共设施会带来局部空间价值的提升,尤其会显著地影响局部住房价格水平,形成局部住房价格空间不平等的现象。因此,本文旨在研究城市公共设施的配置水平对住房价格空间不平等的影响。本文借鉴了城市公共设施配置的相关理论,认为公共设施的供给规模和供给数量决定了居民对其的可达性和可进入性在住宅小区之间是否存在显著差异,差异程度决定了城市公共设施的可达性和可进入性是否与住房的区位和产权有严重的利害关系,进而决定了设施的资本化效应是否显著,并最终影响局部住房价格的不平等程度。据此,本文提出了城市公共设施的配置水平对住房价格空间不平等影响的理论框架。接着,本文通过实证研究验证所提理论框架的正确性,结合城市公共设施配置原则,分析了不同配置水平的城市公共设施对住房价格不平等的影响机制。最后,本文剖析了城市公共设施配置不公平的驱动机制,并基于机制分析提出了城市公共设施配置公平的调控建议。研究结果表明:不同配置水平的城市公共设施对住房价格不平等的影响是多样化的。本文依据城市公共设施的供给水平,将其配置状态分为三种:不均衡状态、数量均衡状态和空间均衡状态。(1)处于非均衡状态的第Ⅰ类城市公共设施是优质且稀缺的,其可达性和可进入性与居民所拥有的住房产权或区位有强烈的利害关系,其资本化效应显著,其存在会加剧局部住房价格的空间不平等程度;(2)处于数量均衡状态的第Ⅱ类城市公共设施,其可达性取决于人们所拥有住房的区位,其资本化效应显著,其供给密度与住房价格空间不平等程度具有正相关关系;(3)处于空间均衡状态的第Ⅲ类城市公共设施,居民对其的可达性和可进入性无显著差异,对邻近住房的资本化效应影响可以忽略不计,其供给密度对住房价格的空间不平等程度呈负的相关关系。另外,不同配置水平的城市公共设施对住房价格不平等的影响与公共设施的主要供给主体是谁无关。本研究发现,从城市公共设施配置的长期发展过程来看,城市公共设施的空间规划与布局是自然条件、历史因素、政策因素、制度因素、市场力量与人口分布相互影响和作用的结果。主要基于质量配置差异的第Ⅰ类城市公共资源和第Ⅱ类公益性城市公共设施,其在空间分布上的不均衡会引导社会阶层在空间上的分化;而主要基于质量配置差异的第Ⅱ类盈利性城市公共设施和基于数量配置差异的第Ⅲ类盈利性城市公共设施,其空间分布主要是在市场力量作用下依赖不同社会群体的空间分布状态,所以这两类城市公共资源在空间分布上的不均衡主要是基于社会阶层在空间上的分化。本研究建议,对主要基于质量配置差异的第Ⅰ类和第Ⅱ类城市公共设施,收取一定税率的土地价值税,以减少社会经济地位较高的群体对公共资源的垄断性占有,促进所有社会群体对城市公共资源享有的机会公平;对于主要基于数量配置差异的第Ⅲ类盈利性城市公共设施,建议采取“小同质大混合的居住模式,促进不同社会阶层的合理混合居住,有助于完善局部城市公共设施的配置水平,促进人均公共服务拥有量的相对平等。