水资源税的节水效应研究

作     者：田金娇 

作者单位：山东大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李文

授予年度：2020年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 082802[工学-农业水土工程] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 08[工学] 0828[工学-农业工程] 

主      题：水资源税 用水量 节水效应 

摘      要：水资源是制约社会经济发展的基础物质资料之一,中国的水资源总量丰富,但是淡水资源匮乏,水资源利用效率低且污染问题严重。长期以来,政府通过征收水资源费的方式引导各用水主体提高水资源利用效率,保护水资源,但在征收过程中,由于收费混乱、执法不严等原因,水资源费的保护力度微乎其微。作为水资源费的延伸和发展,水资源税的试点推广构成我国完善绿色税制的重要一环。自2016年河北省率先开展水资源“费改税试点以来,改革的效果与问题并存。一方面,水资源税通过税收杠杆等作用调节用水需求,倒逼用水主体节约用水,同时利用地表水与地下水的税率差抑制地下水超采,推动供水结构的进一步优化,促进水资源可持续利用。另一方面,目前,我国的水资源税征税标准低,尤其对农业用水和居民生活用水的优惠力度较大,在税制规则上弱化了对水资源使用量的调节作用,因此,探究水资源税的节水效应对于进一步完善水资源税制,加强中国水资源的管理和规划具有现实意义。本文以实证分析为主,采取定性分析与定量分析相结合的方法来研究水资源税政策是否对水资源具有节水效应。本文的第一部分介绍了研究背景和方法,梳理研究内容和结构安排,介绍创新点与不足。第二部分从理论基础、(水)资源税的绿色效应、国际经验借鉴和用水量的影响因素几个方面对国内外文献进行整理分析,为后文研究奠定基础。第三部分从水资源“费改税的发展历程、现状以及税费比较几方面对中国的水资源费和水资源税政策进行梳理分析。第四部分阐释了水资源税对用水量和供水结构的影响机理。文章的第五部分和第六部分为水资源税政策对用水量及供水结构影响的实证研究部分。第五部分首先对有效样本适用双重差分法的条件进行检验,第六部分使用双重差分法实证分析水资源税的节水效应和对供水结构优化的影响,并通过使用部分样本重新估计的方法进行稳健性检验。第七部分为文章的结论和政策建议,通过对实证研究的结果进行分析,结合我国水情以及国际经验,提出进一步完善水资源税制的建议。本文的结论如下:我国现行的水资源税政策对于工业用水量具有显著的抑制作用,使得地下水供水量显著减少,基本达到节约用水和优化供水结构的政策意图。但是,水资源税在农业和生活领域的节水效应暂不明显,这与政府对农业和居民生活用水的政策优惠、农业水资源税计征难度大以及生活用水需求缺乏弹性相关。本文的创新之处有二,一是在内容上采用双重差分法定量分析水资源税对总用水量和分行业用水量的影响,同时通过对比分析和实证的方法定量分析水资源税对供水结构的影响,而以往研究主要围绕水资源税进行定性分析和问题阐述。二是选用的研究数据为16个省152个城市的市级数据,而现有文献对水资源税进行的少量定量研究一般主要选取省级数据,且主要选用河北省省级用水量相关数据进行简要分析。