行政委托程序研究

作     者：姚统政 

作者单位：山东科技大学 

学位级别：硕士

导师姓名：李会勋

授予年度：2020年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：行政委托 委托程序 事前审查 听证 

摘      要：行政委托程序是指国家行政机关委托其他主体进行行政活动的过程中所应该遵循的步骤方式、时限和顺序的总和。基于政府对于传统行政理念的改进以满足人民的需要,从管理型行政转向服务型行政,我国开始探索由其他机关或者组织来完成行政任务,此为行政委托的由来。实践中对于行政委托的程序运用的不规范会导致“便利变滥权以致行政委托不能发挥其应有的作用。作为现代法治国家我国特别重视对于重要的行政行为的程序进行规范化、严格化,即对于直接涉及到行政相对人利益的行政行为进行严格的程序控制。通过设置若干程序规则来达到监督行政权力规范运行的目的,只有对行政行为的具体实施过程进行严格的规范,才能体现我国现行行政的民主、公正,才能达到行政法基本原则的要求。在行政委托中,行政委托程序的合理运行关乎到行政相对人的利益能否得到保护,关乎到人民群众对于国家公权力的信任,关乎到能否真正实现行政委托的目的。因此,行政委托程序的适用,对行政委托本身有重要意义。如果行政委托程序在设计上是科学的、合理的,才能发挥行政委托的作用。完善我国行政委托程序,使其功能得到有效发挥,当务之急是对行政委托程序中的具体规则进行完善。本文在结合本国国情的基础上通过分析域外行政委托程序的运行对我国行政委托程序的完善提出了些许建议。例如,通过委托事项的事前审查程序来规制行政权力的委托,推进行政委托程序化进程;通过增加委托决策程序中对委托事项的听证程序、严格受托主体的选任程序,来完善决策程序。进一步提升行政委托程序书面化程度,规范行政委托合同的格式及责任内容,提高行政委托合同的质量和透明性,如此才能对行政委托行为的做出提供良好引导,从而在根源上防止行政委托行为可能带来的纠纷。