行政执法辅助人员参与执法问题研究

作     者：徐欢 

作者单位：海南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：熊勇先;王龙奎

授予年度：2019年

学科分类：0301[法学-法学] 03[法学] 030103[法学-宪法学与行政法学] 

主      题：行政执法辅助人员 法律地位 行为边界 

摘      要：在行政执法过程中,行政执法辅助人员是执法机关的助手,协助开展行政执法辅助性事务,其对于提高行政执法效率,促进行政执法目标的实现具有十分重要的作用。行政执法辅助人员已经广泛地参与到我国行政执法实践中,但是其参与执法过程中仍然存在着诸多问题,这些问题需要从理论和实践中进行系统分析和解决。本文除引言和结语外,共分为四个部分。各部分的主要内容如下:第一部分,行政执法辅助人员参与执法的理论阐释。在界定行政执法辅助人员的内涵的基础上,对其特征以及与行政授权组织、受委托人以及公务员等相关概念进行了区分;根据相关理论和执法实践,依据不同标准,对行政执法辅助人员的类型进行的总结;最后从行政执法辅助人员参与执法的不同理论观点出发,结合行政主体的相关理论,对执法辅助人员的法律地位进行了界定。第二部分,行政执法辅助人员参与执法的现状分析。在分析我国各地有关规定的基础上,对行政执法辅助人员参与执法的规范体系进行了总结,从肯定性和否定性两个方面对执法辅助人员的任职资格条件进行了阐述,将参与执法的形式概括为开展执法巡查、维护现场秩序、协助调查取证等,并将参与执法的界定归纳为不得超过职责范围开展辅助性事务、不得影响相对人实质性权利义务等方面。第三部分,行政执法辅助人员参与执法的问题剖析。首先总结了执法辅助人员参与执法存在的越权执法、不当执法以及程序违法等问题,接着从执法规范、执法权限、管理制度、监督考核以及个人素质等方面分析了上述问题产生的原因。第四部分,行政执法辅助人员参与执法的规范路径。针对行政执法辅助人员参与执法中存在的问题及其产生原因,从健全参与执法规范体系、明确参与执法权限方式、完善参与执法程序制度、强化监管以及完善管理制度等方面,提出了规范行政执法辅助人员参与执法的具体措施和建议。