征管体制改革后基层税务部门绩效管理研究 ——以重庆市P县税务局为例

作     者：许敏 

作者单位：西南大学 

学位级别：硕士

导师姓名：曾勇;卢政

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：税务 绩效管理 征管体制改革 

摘      要：党的十八大报告提出,我国政府要进一步创新政府管理,提高政府公信力和执行力,着力推进政府绩效管理。税务部门作为比较特殊的中央垂直管理机构,由上到下共有五个层次,共有约100万名干部,承担着重要的绩效管理和考核任务。不仅如此,税务部门是我国重要的经济部门和税法执行部门,在全面建设现代服务型政府的背景下,我国经济飞速发展,社会不断进步,这需要我国税务部门深入实施公共服务和管理现代化的战略。因此,在中央文件指导下,我国税务部门开始推行绩效管理模式。近年来,税务部门在实施绩效管理的过程中,摸索出一些经验,也遇到了一些障碍和问题,比如税务人员对绩效指标不甚了解,对其重要性认识不足等。2018年,国务院出台国税地税征管体制改革方案,将省级以下国税地税机构进行整合,改革后的税务部门按照以国家税务总局为主体,地方政府共同治理的思路进行管理,在新的治理模式下,对基层税务部门绩效管理问题的研究,不仅可以完善现有的绩效管理理论体系,而且还可以有效地提高基层税务部门的绩效。本文在研究过程中,综合运用新公共管理、绩效管理等理论和文献研究法、实地调查法、问卷调查法等方法,分析重庆市国地税征管体制改革背景、改革后绩效管理的主体现状、指标体系、制度体系及运行现状等内容。以P县税务局为例,编制调查问卷,对P县税务绩效管理情况进行调查,对优化税务绩效管理体系的整体设计、配套机制、评价体系、绩效结果进行了分析探讨,发现基层绩效管理中存在的绩效考核与税收工作融合不紧密、细项指标设计有待优化、绩效统筹推进不平衡、职工绩效改进动力有待提升等问题,以基层视角找到重庆市税务系统绩效管理体系建设的问题和成因,并对存在的问题从绩效管理理念、指标设计、过程监控、管理体制等方面进行了分析,从完善管理体系、设计绩效指标、对绩效指标实施过程进行全监控的闭环管理、有效运用绩效结果等方面提出了可行性对策建议,为重庆市税务系统在绩效管理的整体设计到基层落地执行上提供参考,以此提升税务系统运用绩效考核结果的能力,促进征管体制改革后的队伍融合,进一步提升税收治理能力。本文通过对基层税务部门的绩效管理现状进行调查和分析,找准重庆市税务绩效管理存在的共性问题,对提升重庆税务绩效管理的有效路径进行研究,力求在实践上为重庆市税务系统优化绩效管理提供思路和方法,在理论上对行政机关实施绩效管理提供有效的理论视点和实践支撑,并提出进一步研究可行方法和视角,为其他学者研究和政策实践提供参考。