区域公共服务供给中地方政府集体行动研究 ——以长三角城市群为例

作     者：葛晓龙 

作者单位：延安大学 

学位级别：硕士

导师姓名：任晓林

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：区域公共服务 长三角城市群 地方政府集体行动 ICA理论 

摘      要：随着城镇化战略深入推进,我国势必会迈入城市集群发展的新阶段,城市群必将成为城镇化建设的主要形态。城市群发展的根本目的在于增进民生福祉,但现实情景却与美好愿望相差甚远。囿于体制机制等因素,我国城市群区域公共服务供给不足问题十分突出,诸如省界断头路、异地就诊、跨城通勤等问题犹如一个个“拦路虎,既阻碍了城市群经济的持续发展,也降低了市民们的获得感和幸福感。而作为国家治理体系的重要组成部分,地方政府肩负着公共服务供给、市场秩序维护等重要职能。在城市群发展过程中,区域内部人、财、物流动也越发频繁,由此产生了大量跨越行政区范围的公共服务需求,地方政府治理面临挑战。显然,传统的行政区行政模式难以奏效,而依靠市场供给也不现实。在实践界和理论界共同努力下,找到了“地方政府集体行动(地方政府协同治理)的新模式。然而,现实与理想再次交错,地方政府集体行动的意愿不强、效果不佳等问题普遍存在。基于上述问题的再思考,本文以长三角城市群区域公共服务供给中地方政府集体行动为例,以期待能为城市群区域公共有效供给问题贡献一份力。在梳理相关历史脉络时发现,长三角城市群区域公共服务供给经历“中央主导、地方服从到“中央放手、地方自主再到“中央协调、地方协同的演变历程。在检视长三角城市群区域公共服务供给中地方政府集体行动概况与结构特征时发现,地方政府集体行动的力度正不断提升,但总体水平较低且各公共服务领域行动力度不均。经ICA分析框架发现,造成困境的主要因素是地方政府集体行动的激励机制和约束机制不健全。因此,本文提出健全利益协调机制、强化组织执行机制、完善绩效考核机制、夯实区域合作制度根基四方面建议。