W县地方政府性债务风险控制的对策研究

作     者：秦弦 

作者单位：重庆理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：王海兵;米庆元

授予年度：2020年

学科分类：02[经济学] 0202[经济学-应用经济学] 020203[经济学-财政学（含∶税收学）] 

主      题：地方政府性债务 债务风险 控制 

摘      要：地方地政为了推动本地区的经济发展,却受困于地方财政的财权、事权不相匹配,导致地方财政缺口较大,地方政府性债务逐步呈现快速增长之势。通过分析,地方政府性债务资金主要作用于当地基础设施建设、民生工程上,以优化该区域资源配置格局、推动经济发展、加快城市化为目的,服务于民生。由2013年度的全国政府性债务审计可得出,地方政府负有债偿还责任增长过快,投入到建设上的资金回流周期长,极大可能使其财政缺口难以弥补,引发财政金融风险。所以在地方建设上应重视此类政府性债务的比重,并及时采取防范措施。在我国,地方政府性债务资金主要会使用在基础设施建设和民生工程上,进而优化区域的资源配置格局,推动地方经济发展,加快城市化发展步伐,更好的服务于民生,促进了社会的和谐与稳定。然而,在建设发展中我们也要清楚的认识到,地方政府性债务的庞大易引发财政、金融风险,所以必须加强重视和使用措施进行防范。党的十九大报告中提出的三大攻坚战之一的就是防控金融风险。中央政府为了防控地方政府性债务,出台了一系列的法律法规,当前的债务规模和风险都得到了初步的控制。但是,在笔者参与的县级地方政府性债务管理工作中来看,地方政府性债务还存在着较大的债务风险。本文在研究国内外文献的基础上,以风险管理理论、公共责任受托理论和委托-代理理论为依据,运用文献研究法、案例分析法、定性定量结合分析法,选取W县为例,分析了县级地方政府性债务形成的原因,并以大量的基础数据为依托,深入分析当地债务的规模以及存在的风险。论文的主要内容以及主要结果如下:首先,在研究国内外相关文献及理论后,定性分析总结出了地方政府性债务形成的原因是受到财政体制,政治体制的影响,促进地方经济的发展则是地方政府性债务形成的催化剂。其次,以W县大量的财务数据为基础,使用定量分析法来简要概况当前地方政府性债务,以及预估可能存在的风险。通过对W县地方政府性债务规模、其地方政府性债务概况分析、可能存在风险的预估使用定量分析法,进一步分析了当地的政府性债务受到了城镇化因素、政治因素、经济因素的影响。尤其是当地融资平台承担了政府融资职能,存在着大量的政府隐性债务,并以当地债务规模、偿债数据、债务管理等方面分析得出W县债务规模过大、债务管理不规范、债务控制机制不健全、审计监督缺失四个方面的债务风险。最后,在对当地政府性债务存在的风险提出从事前规则、事中控制监督、事后管理三方面进行风险控制对策。地方政府不仅要从政府层面对债务风险进行管理和控制,尤其是要加强对地方融资平台存在的风险进行控制。