地热能供暖规模化利用的政府支持体系研究——以河南省为例

作     者：张同磊 

作者单位：华北水利水电大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘华涛;王琪

授予年度：2020年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：地热能供暖 政府支持体系 规模化 转型升级 

摘      要：地热能是可再生能源的一种,广泛蕴藏在地壳之中,储量惊人、清洁环保、安全稳定。利用地热资源进行供暖是对地热能最直接的利用方式,不仅可以优化产业结构,还能大量减少有害物质的排放,对调整能源结构、减轻雾霾污染有着非常重要的作用。早期,河南省地热能资源开发利用主要以洗浴、游泳、生活热水等方式为主,资源利用效率不高,浪费较为严重。“十三五期间,随着环保压力越来越大,能源结构调整迫在眉睫,河南省充分利用国家政策,积极推动地热能供暖规模化开发利用,取得了积极进展。但与此同时,地热能开发涉及能源、住建、水利、自然资源等众多职能部门,手续繁琐,成本较传统热源偏高,且公众接受度也有待提高,如何充分调动市场积极性,为地热能供暖规模化开发利用扫清障碍,是政府职能部门亟待解决的问题。论文采用的研究思路是,在深入理解地热能供暖产业、市场失灵等理论概念的前提下,通过梳理河南省地热能供暖规模化利用中政府支持体系存在的薄弱之处,比较分析冰岛、美国、德国等国家以及天津、北京、河北等省(市)在推动地热能供暖方面采取的政府支持体系建设措施及相关政策,用更加多元化的视角审视河南省地热能供暖规模化利用存在的体制机制障碍,并据此提出推动整个行业健康发展的政府支持体系建设建议及措施保障。论文从5个层面对河南省推广地热能供暖规模化利用提出了意见建议,一是进一步完善地热能供暖行业规范,设立统一的行业主管机构,加快推进建章立制、规划编印等相关工作,增强地热能供暖规划引领;二是进一步完善政府层面管理及服务方式,明确政府各部门职责分工,简化行政审批程序,完善开发利用审查制度,设立行业准入门槛,推进特许经营权,推动示范县(区)建设,强化行业监管;三是加强财税金融支持,建立地热能供暖补贴政策,推动实施地热能供暖减税降费政策,实施更加灵活的信贷金融政策;四是加快产业转型升级,成立河南省地热能供暖产业孵化平台,明确地热能供暖产业高品质发展路线,完善丰富地热能供暖上下游产业链;五是加强人才培养储备与对外合作,健全人才培养机制,积极开展对外合作。