基层党建引领社区治理研究 ——以江汉区Y社区为例

作     者：邓力 

作者单位：武汉理工大学 

学位级别：硕士

导师姓名：陶慧芬

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 03[法学] 0302[法学-政治学] 

主      题：基层党建 社区治理 引领方式 提升路径 

摘      要：自中共十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化以来,在国家政策制定和学界研究中,基层治理成为一个备受关注的热点课题。我国一直以来对基层社区建设十分重视,各地相继出台相关政策措施,并且部分地区率先进行了实践。随着我国大部分地区的城市化进程不断加快,在利益多元化的背景下,如何更好地建设基层社区,将基层社区建设成为城市发展的良好基础,已经成为当下我国的一个热点课题。武汉市作为中部地区唯一的副省级城市和特大城市,在2017年总人口逾千万,面临着更为艰巨的基层社区治理问题。2017年5月,武汉市政府印发《关于实施“红色引擎工程推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》（武发[2015]5号）（以下简称《意见》）,并出台相关配套文件,将基层党组织的重振建设纳入了基层治理的序列中,以推进基层服务型党组织建设,推动基层治理体系和治理能力现代化。以党建为引领,意味着基层社区治理不仅要将惠民利民作为最终目标,将人民的获得感、幸福感、安全感作为治理水平的评价标准,而且还意味着在中国特色社会主义发展的背景下,利用基层党组织的独特优势,更加充分地动员和发挥社会力量。本文从政治学的角度,选取武汉市江汉区Y社区作为研究对象,对目前我国正在推进的党建引领基层社区治理中所面临的问题进行了较深入地探讨。本文首先从对党建理论、治理理论的解析入手,对基层党建、社区治理的概念进行探讨。其次从对党建引领基层社区治理模式的具体解析着手,对案例中的党建引领社区治理现状进行总结并分析存在问题和原因。最后,本文尝试性地提出了优化Y社区党建引领基层治理实践的对策,例如构建社区基层党建的引领体系、健全对社会组织的培育机制、加强社区党员组织化程度、创新党建工作形式等等。本论文的创新之处在于选择了从治理能力现代化这个视阈,对社区党组织在基层治理中的功能定位进行了拓展,对基层社区中党建引领治理的现状进行全面系统的研究。当前我国基层社区治理水平跟不上人民利益增长的美好生活需要,具有滞后性,影响和谐社会的建设。党建引领不仅是一种价值上的全方位引领,而且也是解决当前基层社区治理困境的基本思路,是一种创新的探索。另外,从党建引领治理的视角出发,对社区治理体系进行优化,从社区居民的利益出发,致力于为社区居民增添福祉,有利于构建社会主义和谐社会。