十八大以来保持农村土地承包关系稳定的研究

作     者：化田田 

作者单位：湖南科技大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘建武;成伟明

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 

主      题：农村土地承包关系 土地承包权 土地经营权 稳定 

摘      要：习近平总书记在十九大报告中强调,保持土地承包关系稳定且长久不变,并作出第二轮土地承包到期后再延长三十年的重要指示。土地承包期延长三十年,意味着在第二个百年目标实现之前我国农村土地集体所有制经济不变,意味着我国农民依然有土地的承包经营权,意味着土地经营者可放心投入资源在土地上。保持土地承包关系的稳定体现在土地集体所有制不变、农民承包经营权长期不变、经营者的经营权合法并受保护。保持土地承包关系稳定有多方面原因。在理论上,马克思主义的合作化理论的核心是土地产权归集体所有,我国土地承包经营关系是在土地集体所有制基础上实施的,符合马克思主义的合作化理论。从邓小平的农业现代化“两次飞跃理论来看,保持农村土地承包关系稳定贯穿于“两次飞跃全过程,是实现中国社会主义现代化的必然要求。在历史上,稳定的土地承包关系促进了农村生产力的解放、维护了农村集体所有制经济。在现实中,我国乡村振兴战略的实施和农业现代化的发展需要土地承包关系保持稳定,现实中存在导致土地承包关系不稳定的诸多因素,土地承包关系稳定是稳定农村的稳压器,保持农村乃至整个社会的稳定需要保持土地承包关系稳定。党的十八大以来,历年的中央一号文件和相关土地法律法规都对保持土地承包关系稳定做出了明确规定,其主要内容有:第一,巩固和完善农村基本经营制度,既要坚持土地集体所有和家庭承包经营基础性地位,又要顺应农业现代化要求发展适度规模经营,还要将小农户引入现代农业发展之中。第二,完善土地承包政策,要在全国范围内落实好土地确权工作,完善承包地“三权分置制度,不断探索和发展“三权分置的具体实现形式。第三,深化农村土地制度改革,从法律和制度层面对土地用途、土地征收、土地管理作出相应地要求,严格规范土地用途,完善土地征收制度,修订土地管理法规。在党的领导下保持土地承包关系稳定,有利于坚持农村土地集体所有制不动摇,在集体所有制下,发展适度规模经营有利于进一步放活土地经营权,更有利于推进农业现代化,所以保持土地承包关系稳定有利于坚持走中国特色农业现代化道路。农民的承包经营权和社会保障通过保持土地承包关系稳定得以实现,保持土地承包关系稳定促进了土地适度规模经营发展,提高了土地生产效率,所以保持土地承包关系稳定有利于兼顾公平与效率。保持土地承包关系稳定保障了国家粮食安全、经济平稳运行、农民生活稳定、农业生产稳定和农村管理秩序稳定,保持土地承包关系对改善老人农业、培育新型农业经营主体、培养新型职业农民有促进作用,还有利于农业生产规模化和机械化发展,所以保持土地承包关系稳定有利于处理好社会稳定和社会发展的稳定。