城乡融合发展进程中的基本公共服务均等化研究

作     者：严慧萍 

作者单位：华东政法大学 

学位级别：硕士

导师姓名：胡志平

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 120401[管理学-行政管理] 

主      题：基本公共服务 均等化 城乡融合 路径 

摘      要：随着社会政治经济的发展,城市和乡村之间的差距也日趋明显,城乡之间的矛盾也不断加深,为了缓解这一矛盾,中央政府提出了城乡融合发展的战略方针。城乡融合发展和基本公共服务均等化近年来都成为了学界研究热点,并且产生了丰富的理论成果,包括对城乡融合发展的内涵、特征、实现路径等方面的研究,但是学者们对城乡融合发展与公共服务均等化两者之间的研究较少,大多是将公共服务均等化作为城乡融合发展的重要内容和特征来进行研究,忽视了公共服务均等化的城乡融合效应。基本公共服务均等化与城乡融合发展在内容以及逻辑上相互匹配,基本公共服务均等化具有经济融合发展效应、社会公平效应、民生发展效应、文化城市效应以及生态治理效应,是实现城乡融合发展的有效路径。但是由于二元制度结构的弊端、政府职能的有限性以及农民需求表达渠道的匮乏,导致了农村和城乡的公共服务供给出现非均等化现象,阻碍着城乡融合发展,因而要实现城乡的融合发展就必须依靠基本公共服务均等化来推动。本文从我国的国情出发,在综述国内外相关研究的基础上,首先从城乡融合发展的相关概念入手,界定了城乡融合发展的内涵和特征,在此基础上分析了实现城乡融合发展的一般途径,即城市化带动乡村经济发展路径以及农村市场经济发展能力路径,这两种路径的关键都是要实现基本公共服务的均等化。其次,提出了基本公共服务均等化是实现城乡融合发展的有效路径这一假设,接下来从理论和实证两个角度证明了这一假设。在理论层面上主要就基本公共服务均等化与城乡融合发展的内在匹配逻辑进行分析,包括城乡融合发展的内容、基本公共服务均等化的城乡融合效应等方面,实证角度则通过构建基本公共服务均等化及城乡融合发展评估指标体系,纵观我国近十年来城乡融合水平及公共服务均等化水平变化,继而对城乡融合发展指数与基本公共服务均等化水平进行差异性检验,探寻二者的相关性,实证发现基本公共服务均等化水平越高则城乡融合水平越高,进一步证明基本服务均等化是实现城乡融合发展的有效路径。再次,在基本公共服务内容的框架内,从我国现实国情出发,分析了现阶段我国实现城乡融合发展的公共服务非均等化困境,并据此从体制、政府、市场等角度探寻原因。最后,在分析原因的基础上从能力、动力、压力三个层面提出相应的政策取向,努力探索适合我国国情的城乡融合发展的基本公共服务均等化路径。