政府与社会资本合作项目绩效影响因素的社会评价及提升对策研究

作     者：杨萍 

作者单位：江西财经大学 

学位级别：硕士

导师姓名：刘伦武

授予年度：2019年

学科分类：0202[经济学-应用经济学] 02[经济学] 

主      题：政府与社会资本合作 项目绩效 绩效影响因素 

摘      要：政府与社会资本合作的应用能够充分整合利用各方资源,通过众多利益相关者的合作,更好地实现多方共赢的目标。政府与社会资本合作项目大部分是关乎民生的基础设施建设项目,在城市基础设施建设中引入社会资本,构建多元化投资格局,能够充分发挥政府部门和私人部门的禀赋优势,实现社会福利和企业经济效益的双重目标。提高城市可持续发展能力,是国家建设和发展的必然趋势所在。在政府与社会资本合作项目的实践中,如何对项目进行科学地考察及评价,通过控制和管理政府与社会资本合作项目绩效的重要影响因素,进而全面提升PPP项目绩效,成为当前研究的重点领域,对这一问题的进一步研究有助于改进政府与社会资本合作项目的绩效水平,更加合理地利用公共资源,更好地发挥PPP在社会发展中的促进作用。本文选取政府与社会资本合作项目绩效为研究对象,内容上分为理论研究和实证研究两部分。在理论研究方面,首先分析了政府失效的原理以及新公共管理理论关于开展政府与私人合作的依据,然后基于绩效评价理论和影响绩效评价因素的研究,梳理整合已有学术成果,在符合法律法规和行业规范的框架下结合我国政府与社会资本合作的实际情况,识别出影响政府与社会资本合作项目绩效的因素,并构建我国政府与社会资本合作绩效影响因素体系,并对各因素的绩效影响机理进行研究分析。在实证研究部分,本文通过开展广泛地社会调查,收集不同人群对PPP绩效影响因素的评估数据,检验后运用熵权法将68项指标的问卷数据逐层返回,对各影响因素的权重进行赋值,并分别计算出各个层级指标的得分情况。再依据文章中构建的评价指标体系,选取一级与二级指标邀请相关领域专家进行打分,运用层次分析法分析各指标对项目绩效的影响程度,并对影响因素进行排序,识别出影响我国政府与社会资本合作绩效最为关键的因素。通过研究发现:一级指标中项目产出效果、制度与环境两个维度对项目绩效的影响程度最大,其次是参与方能力、规划与合约;在16项二级指标的权重排序中,社会效益、自然环境、用户体验、PPP项目特点、经济效益、社会环境、管理体系对项目绩效水平的影响最为显著,最后依据实证结果从政府与社会资本合作项目的主要参与者,即政府方、社会资本方以及项目公司三方面提出相应的绩效提升建议。