生态补偿政策绩效综合评估——以安吉县生态公益林政策为例

作     者：陆巧玲 

作者单位：浙江大学 

学位级别：硕士

导师姓名：杨武

授予年度：2019年

学科分类：12[管理学] 1204[管理学-公共管理] 083305[工学-城乡生态环境与基础设施规划] 08[工学] 0833[工学-城乡规划学] 

主      题：生态效果 经济效率 社会公平 匹配法 验证性因子分析 人类福祉 基尼系数 评估框架 

摘      要：自20世纪90年代以来,生态补偿政策被认为是最有前景的保护生态环境的方式,并在全球范围得到了广泛实施与运用。1998年长江大洪水之后,我国陆续实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、森林生态效益补偿基金、生态转移支付等一系列生态补偿政策和工程项目。尤其自十八大以来,生态补偿机制在生态文明建设中具有越来越重要的地位。在投入了大量人力、物力和财力后,政府、研究人员和社会各界越来越重视这些项目产生的生态、经济和社会效益。然而,现有相关研究中对整个绩效的评估框架体系有待完善。无论是评估角度、评估指标还是评估技术水平上均存在较大差异,导致结果缺少可比性,甚至部分结果有失可信度。本研究在对中国生态补偿绩效评估相关研究进行系统性综述的基础上,总结了评估方法、经验及不足;并提出从生态效果、经济效率、社会公平三方面,结合严谨的分析方法来构建系统全面的评估框架。最后以安吉生态公益林政策为例,采用多元线性回归、匹配法来核算公益林生态效果和投入产出比;用验证性因子分析构建人类福扯指数,并核算农户基尼系数来代表农户的收入不平等度,对生态补偿政策进行了全面的定量评估。评估结果表明,安吉县生态公益林政策在生态环境改善方面发挥了积极作用,在排除干扰的情况下,平均促进每个林斑增加林地面积1.37%至2.03%。林地的增加除了受政策作用外,还受到人为因素的负面影响,如农业活动、城镇扩张和道路建设等。经济效率方面,2000到2015年每增加一公顷林地面积的累计投入量为132至195万元,仍有提高效率的空间。社会公平方面,公益林参与户福祉的增长少于非参与户,生态公益林政策可能对福祉的增长起了抑制作用,且通过生态旅游拉大了农户的贫富差距。因此,政府应加强监管来提高生态效果;进行差异化补偿来提高经济效率;引入对生态补偿政策产生的社会经济效益再分配的机制来发挥政策在社会公平中的作用。本文总结了现有研究中的技术方法,指出了研究空白与不足,对后续研究具有参考借鉴意义;提出了全面且定量评估生态补偿绩效的框架,并在构建指数和评估分析方法上力求严谨;在安吉县案例研究中为决策者提供了具有参考价值的建议,并证明了严谨的分析方法与多尺度考量在评估中的重要性。研究为完善生态补偿政策绩效评估的框架体系,优化评估技术方法,和提高生态补偿政策的生态、经济和社会效益提供了科学支撑。